民辦幼兒園生存路在何方

在重慶市歌樂山鎮(zhèn)，政府新改建的一座條件非常好的公辦幼兒園9月正式招生。這項看上去利民的舉措，在當(dāng)?shù)貐s激起了不小的漣漪。17家民辦幼兒園園長聯(lián)名上書，呼吁給民辦幼兒園與公辦幼兒園公平競爭的機會，并希望政府不要在該地區(qū)再修建大型的公辦幼兒園。

這兩年，各地政府都在想方設(shè)法解決適齡兒童上幼兒園難、貴的問題。2011年，重慶市教委表示，將在三年內(nèi)新建400所公辦幼兒園，到2013年要確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園。同年，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，要求每年新建一批普惠性公辦幼兒園，力爭到2013年，各縣（區(qū)、市）公辦幼兒園占比達30%以上。2010年，北京市教委宣布計劃3年內(nèi)投入15億元，建立118所公辦幼兒園，五年內(nèi)投入50億元，在新建300所幼兒園的同時，再擴建300所幼兒園。

可以預(yù)見的是，隨著更多公辦幼兒園的興起，還會有更多的民辦幼兒園陷入困局。民辦幼兒園的出路在何方？

公辦幼兒園與小學(xué)掛鉤招生愁壞民辦園

重慶市沙坪壩區(qū)的歌樂山，原來是農(nóng)村，隨著廠礦的不斷增加，流動人口也不斷激增。這里分布著18家民辦幼兒園，歷史最悠久的已經(jīng)辦了30年，還是從生產(chǎn)隊的時候就開始辦起的集體幼兒園，而最年輕的尚且不足1年，是今年5月才批準的辦學(xué)資格。

近來，這些民辦幼兒園園長們感到了一種因生源數(shù)量下降帶來的恐慌。生源數(shù)量的下降和今年開始校車被強制取消有關(guān)，也與新改建的公辦幼兒園曙光幼兒園開始招生有關(guān)。與這所公辦幼兒園相鄰最近的百合花幼兒園和康樂幼兒園，今年招收的孩子數(shù)量下降了將近一半。

園長們滿腹委屈："現(xiàn)在是市場經(jīng)濟時代，各行各業(yè)都在競爭，我們只是希望民辦幼兒園和公辦幼兒園的競爭是公平的。"

中國青年報記者以家長的名義來到曙光幼兒園實地探訪。因為是在原來的山洞曙光小學(xué)的基礎(chǔ)上改造的，這所幼兒園無論校園還是教室都比一般的幼兒園寬敞很多，校舍前還有小型的塑膠運動場。相比很多幼兒園辦公場地都比較窘迫，這家幼兒園有3個園長，而且都有自己單獨的辦公室，墻上貼著墻紙，地上鋪著實木地板。園長帶著記者參觀教室，向記者介紹，地上鋪的地板革是從韓國進口的，而每間教室墻上的白板要兩萬多元錢一塊。網(wǎng)上這所幼兒園的招標公告上顯示，工程造價大約是400萬元。

記者從拿到手的招生簡章上看到："（本園）是沙坪壩區(qū)第一批普惠性公辦幼兒園，定于2012年9月正式開園，本園環(huán)境清幽，園舍美觀，師資雄厚，與山洞小學(xué)是對口學(xué)校。上曙光幼兒園，可優(yōu)先入讀山洞小學(xué)。"

園長告訴記者，幼兒園目前是二級幼兒園，因此收費是按保教費300元、伙食費230元收取的，但其實應(yīng)該是一級園，甚至是示范園，費用肯定也會有相應(yīng)的調(diào)整。最近可能先對伙食費進行微調(diào)，因為"沒想到這些孩子這么能吃".雖然是公辦園，但除了3位園長和1位老師外，其余教職工全部都是招聘人員。

在百合花幼兒園門口，幾名家長向記者證實，他們得到的信息都是讀曙光幼兒園的孩子將來才能讀山洞小學(xué)，而且收取的捐資助學(xué)費也不一樣，讀民辦幼兒園上山洞小學(xué)每年要多交1000元。一位孩子的爺爺說："我就有朋友把娃兒轉(zhuǎn)過去了。"記者問他："知不知道那邊的費用是多少？"他說："一個月要貴100多元。"即便是一個月100多元仍然是他很介意的費用。至于上小學(xué)，他說只好將來讓娃兒回老家去讀了。山洞小學(xué)是山上唯一的小學(xué)，只招收4個班的學(xué)生，大多數(shù)孩子在讀完幼兒園之后，都只能選擇回老家去讀書。

幼兒園與小學(xué)掛鉤并不鮮見。4歲的洪洪家住重慶市北部新區(qū)某聯(lián)排別墅區(qū)內(nèi)，小區(qū)內(nèi)就有一所幼兒園，讀了半年后，父母將他轉(zhuǎn)到了渝中區(qū)某知名小學(xué)的幼兒園，因為即便將來要交小學(xué)的擇校費，如果不從它的幼兒園開始讀，也上不了這所小學(xué)。因為距離太遠，家里為了他上幼兒園，又在渝中區(qū)租了套房子居住。

2011年8月4日，重慶市教委主任周旭做客某網(wǎng)站談學(xué)前教育時，墊江縣一民辦幼兒園的園長在網(wǎng)上提問：我們渴望能得到和公辦幼兒園相同的待遇，民辦教育生存太艱難了，表現(xiàn)為：1、凡未在公辦校幼兒園就讀的幼兒入該學(xué)校小學(xué)一年級時得把幼兒園的費用補交上，否則拒收該幼兒。2、一年級招生時百般為難民辦幼兒園幼兒，在公辦學(xué)校幼兒園就讀幼兒，入讀一年級時無需提供任何手續(xù)，民辦園幼兒需父母提供社保明細單等極為復(fù)雜且不符合法規(guī)的材料。3、公辦學(xué)?？s小劃片招生范圍，例如該學(xué)校應(yīng)該招收400名一年級新生，實際招收100名免費生，其余收取擇校費6000元至12000元。疑惑：這樣的舉措是在發(fā)展民辦教育還是扼殺民辦教育？

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年3月，重慶市有2877所小學(xué)附設(shè)幼兒園，占全市小學(xué)總數(shù)的54.8%;在園幼兒24萬，約占該市在園幼兒總數(shù)的四分之一。盡管教委嚴禁小學(xué)以未入本校附設(shè)幼兒園為由拒收本學(xué)區(qū)內(nèi)的適齡兒童入學(xué)，嚴禁小學(xué)舉辦各種形式的考核、面試、測試等招生選拔考試，嚴禁小學(xué)附設(shè)幼兒園開展與小學(xué)入學(xué)掛鉤的招生宣傳，但這種現(xiàn)象仍未能完全杜絕。

政府掏錢該新建公辦園，還是扶持已有民辦園

幾位民辦幼兒園的園長告訴記者，歌樂山鎮(zhèn)是個經(jīng)濟相對落后的地方，80%都是外來務(wù)工人員，周邊的私營企業(yè)效益也不是很好，所以她們的幼兒園收費很低，大多在每月400元至500元之間。在大力提倡建設(shè)普惠性幼兒園的今天，她們的收費比普惠性幼兒園還要低，并且沒有接受過政府一分錢的補貼。就算這樣，各個幼兒園還是在不斷拿錢改善辦園條件，努力為農(nóng)民工孩子創(chuàng)造好的環(huán)境。消防不過關(guān)，她們就投入幾萬甚至10多萬元增加消防通道；廚房不夠好，又投入上萬元改造廚房。多年來，她們中的不少幼兒園接收了一些貧困殘疾兒童，當(dāng)時政府還沒有補助政策，幼兒園就自己給孩子減免費用。由于很多孩子的父母下班較晚，她們都是無條件地看護孩子，有時候甚至到晚上八九點鐘。

讓她們想不通的是，在她們投入積蓄，不斷改善辦園條件的時候，一所斥巨資、裝修豪華的公辦幼兒園卻矗立在了鎮(zhèn)上，并且據(jù)了解政府計劃明年還將在歌樂山地區(qū)修建更大更豪華的公辦幼兒園。

令她們困惑還有，多年來，歌樂山片區(qū)已經(jīng)有了21所幼兒園，完全不存在孩子們?nèi)雸@難入園貴的問題，本地區(qū)迫切需要的是小學(xué)，為什么不能為了歌樂山片區(qū)入讀小學(xué)的孩子們擴建優(yōu)質(zhì)的小學(xué)校園，徹底解決農(nóng)民工子女入學(xué)難入學(xué)貴的問題，而要浪費國家財力，不結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際情況，修建如此奢華的公辦幼兒園？而且公辦幼兒園有政府給予的雄厚資金，富麗堂皇的外衣，已經(jīng)比民辦幼兒園體現(xiàn)出那么多優(yōu)越性，為什么還要打著入讀公辦幼兒園入讀小學(xué)時優(yōu)先錄取，并且減少捐資助學(xué)費為噱頭進行不正當(dāng)招生，讓農(nóng)民工無從選擇？

9月4日，重慶市第一個民辦學(xué)前教育協(xié)會--沙坪壩區(qū)民辦學(xué)前教育協(xié)會也緊急向有關(guān)部門遞交了一份關(guān)于促進沙坪壩區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展的建議。

會長余惠敏是全國勞動模范，她創(chuàng)辦的余惠敏宏漆幼兒園位于瓷器口古鎮(zhèn)，主要招收留守兒童和進城務(wù)工人員子弟。余惠敏本人是1997年從公辦廠礦幼兒園下崗后，開始自辦幼兒園的。"當(dāng)時還沒有私立幼兒園，孩子們滿山亂跑，我在農(nóng)村辦幼兒園，剛開始政策不允許，還要東躲西藏。"

余惠敏告訴記者，十多年來，沙坪壩區(qū)幼兒出現(xiàn)上學(xué)難的情況，政府鼓勵和支持民間辦學(xué)，吸引了眾多民間資金，促進了學(xué)前教育的高速發(fā)展?，F(xiàn)在很多民辦園辦出了特色，有的成為一級園或示范園，有些民辦園園長還榮獲了"全國優(yōu)秀園長"稱號，一些民辦園在沙坪壩區(qū)、重慶市乃至全國都取得多項大獎。沙坪壩區(qū)民辦園很多指標都在重慶學(xué)前教育名列前茅，而且收費標準在整個重慶市都是很低的。

目前的現(xiàn)狀是，沙坪壩區(qū)每一所中心學(xué)校都有幼兒園，每個片區(qū)都有多所幼兒園，一些幼兒園漸漸出現(xiàn)生源不足的情況，競爭相當(dāng)激烈。余惠敏自己在瓷器口的幼兒園也出現(xiàn)了生源不足的情況，因為幾年來，周圍多了四五家幼兒園。

她說，沙坪壩的幼兒園密度已經(jīng)飽和，該區(qū)學(xué)前教育的根本問題已經(jīng)不是幼兒園數(shù)量不足，而是整體質(zhì)量亟待提高的問題。在這樣的情況下，她們卻聽聞，政府正計劃花2.09億元財政經(jīng)費新建15家公辦幼兒園。

她們認為，新建幼兒園投資巨大，目前大量建設(shè)幼兒園，可能會出現(xiàn)像以前的一些希望小學(xué)一樣，過幾年就沒有人去讀書了，這就造成了教育資源的閑置和浪費。此外，建設(shè)這些幼兒園的硬件和軟件必然需要較長的時間，園長、教師和保育員的招聘與培訓(xùn)也不是一蹴而就的；政府包辦建成的幼兒園，容易出現(xiàn)千篇一律的情況；增加大量公辦園，也不免增加了政府的管理負擔(dān)。民辦幼兒園是在政府的鼓勵下，在社會最需要的時候自籌資金辦起來的，很多園長都幾乎傾其所有，能在如此激烈的競爭中生存下來的辦園者都是具有辦園經(jīng)驗的，他們酷愛學(xué)前教育甚至視幼兒園為生命。如此興建公辦幼兒園，必然會造成大批民辦園倒閉，也勢必讓眾多教職員工失業(yè)。他們在政府和社會最需要的時候站了出來，在需要支持就可以做得更好的時候又被迫放棄。如果將新辦幼兒園的財政投入優(yōu)先考慮改善和扶持目前已經(jīng)建設(shè)好的幼兒園，這樣所用資金更少，而且見效更快，也避免了浪費人力、物力、財力，避免了重復(fù)投資。進一步加強對民辦幼兒園的管理和引導(dǎo)，督促幼兒園規(guī)范招生和教學(xué)，投入產(chǎn)出的效率應(yīng)該是最高的。

公辦園搶小區(qū)生源迫使民辦園提前過冬

2012年6月，一家來自北京的幼教集團關(guān)閉了渝中區(qū)的分園，這里迅速被一家公辦幼兒園的分園取代。

小區(qū)配套幼兒園一向被視為民辦幼兒園的增長點，但這個局面也正在被打破。

2011年7月，重慶市人民政府發(fā)布的《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》提出：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。很多公辦幼兒園立即開始了行動。

在《意見》頒布幾天后，渝中區(qū)一家公辦幼兒園就提出：作為示范園，我們也希望能擴展優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，但是，據(jù)我園與某些小區(qū)配套園聯(lián)系接洽的現(xiàn)狀是：現(xiàn)都沒有由政府統(tǒng)籌安排，仍由開發(fā)商自行決定。我區(qū)教委在此事上也在做些協(xié)調(diào)，但沒有多少成效。請問，重慶市政府對小區(qū)公共教育資源是如何統(tǒng)籌的？具體措施有哪些？

江北區(qū)唯一一所公辦園也在反映：在國家對學(xué)前教育出臺了許多優(yōu)惠政策的前提下，作為公辦園代表的我們?nèi)愿械奖灰恍┚唧w問題所困擾，如何落實開放商將配套幼兒園交給政府，再由政府再交給幼兒園承辦的政策。因前期我們與開發(fā)商談合作辦園事宜，對方卻因我們收費不如某些民辦園高就認為我們辦園質(zhì)量不如對方，"高收費就等于高質(zhì)量"的說法已被部分老百姓接受。

已有跡象表明，隨著公辦幼兒園對小區(qū)配套幼兒園這個市場的爭奪，可能會有更多的民辦幼兒園提前過冬。

50多歲的民辦幼兒園老園長羅麗婭一說起這些就止不住掉眼淚："我還是從1982年就開始辦幼兒園的，那個時候還是生產(chǎn)隊，大隊讓我們給集體帶孩子。當(dāng)時還是孩子們自己帶凳子，每個孩子每個月交2元錢，后來是長凳子、木凳子、塑料凳子。這些年我一直在不斷投入，今年還投入2萬多元來改造。我丈夫不理解，至今連話都不和我說。"

貝貝佳幼兒園園長張玉芬從1982年就開始在當(dāng)時的大隊帶孩子，每月25元工資，明年60歲的她能領(lǐng)到的社保退休金是每月80元。"我們從10多歲就開始做這個工作，一旦不做這個了，都不知道做什么。"

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