民辦幼兒園收費后停辦投訴無門

趙女士最近無心找工作。為孩子幼兒園退款的事情，她經(jīng)常失眠。近一個月了，在夢里，自己還在追討兩三萬元的學費。"我已經(jīng)有陰影了。"趙女士說。

趙女士清楚地記得，去年10月25日，她給孩子在北京市朝陽區(qū)立水橋附近的德園幼兒園報了名。當時交了1年的學費3萬余元，但今年2月底，幼兒園停辦，園長消失。至今沒有追回剩余的錢。維權(quán)、追回欠款，成了趙女士目前的生活重心。

"這個園位置醒目，規(guī)模也不小，開園時間也不短，為何沒有相關部門對他們進行資質(zhì)審查？該由哪些部門監(jiān)管？"趙女士質(zhì)疑道。

追回欠款有多難？

110、315熱線、市長熱線、信訪辦、公安局、請律師……維權(quán)真難！

和趙女士一樣，周女士也是堅定的維權(quán)者。3月25日，周女士剛剛和其他家長到北京市政府信訪辦反映了德園幼兒園的問題，并給市長發(fā)了一封聯(lián)名信。

"我們是63個已入園和即將入園的孩子們的家長，寫信向您反映德園幼兒園負責人及其股東在明知即將關園且無法繼續(xù)提供教育的情況下，向廣大家長隱瞞真相。在突然關園后，園長、負責人及股東未就具體情況向家長做過任何說明，未歸還任何預定金及學費63萬余元。"在給北京市市長的聯(lián)名信中，家長們這樣描述事情的經(jīng)過。

"打過110,打過市長熱線，打過315熱線，但都沒有回音。"提及自己維權(quán)的過程，周女士很無奈。3月14日，周女士和其他家長一起來到朝陽區(qū)政府。找政府部門，是家長們想到的辦法。他們在朝陽區(qū)信訪辦，填了信訪登記表。當時，在得知德園幼兒園沒有在朝陽區(qū)教委備案之后，朝陽區(qū)政府工作人員建議他們?nèi)ケ本┦泄簿殖柗志帧?/p>

3月17日、22日、25日，北京市公安局朝陽分局、北京市政府信訪辦、北京市公安局、北京市信訪辦，一個多月以來，周女士和其他家長們來回奔波。慢慢地，她感到"投訴無門，不知道該找誰".

"您的郵件已收到。根據(jù)您信中反映的情況，我們已轉(zhuǎn)請朝陽區(qū)信訪辦辦理，處理情況將由承辦單位按《信訪條例》有關規(guī)定給予答復。特此告知。"這是市長信箱給出的回復。

"該園未在教委取得辦學許可，屬于無資質(zhì)辦園。目前，北京市公安局朝陽分局經(jīng)濟偵查犯罪支隊已經(jīng)以涉嫌詐騙為由，正式受理此案，目前正盡全力查找園長楊潔。"這是朝陽區(qū)政府的回復。

記者致電北京市公安局朝陽分局經(jīng)濟偵查犯罪支隊的郭警官，詢問案件進展。郭警官表示，有保密原則，不方便透露。趙女士告訴記者，最初，警方告訴家長們，園長跑不了，給園長一點籌錢的時間。等了一個多月，園長消失，家長們聯(lián)系不上園長，家長們從北京市公安局朝陽分局經(jīng)偵支隊得到的回復是：不予立案。

孩子何去何從？

公辦園爆滿、民辦園坐地起價，坐1個小時公交上幼兒園、在家待著……孩子真慘！

一樓的幼幼班教室里，幾位工作人員正在張貼養(yǎng)老居家的宣傳畫，這讓相約到德園幼兒園的家長們徹底斷了幼兒園還能重新開張的念想。"昨天還是幼兒園呢，今天就要變成敬老院了。"趙女士說。

趙女士原計劃讓孩子在老家過完春節(jié)就回北京上幼兒園。"現(xiàn)在錢也沒了，所有的計劃都打亂了。孩子還放在老家讓父母幫忙帶。"趙女士說，父母身體不好，但這筆錢不追回來，他們沒錢也沒心思給孩子在北京重新找幼兒園。

周女士給孩子在附近找了一家幼兒園，在周女士看來，這家幼兒園有些"超額"了。"小班有5個班，我孩子所在的班有28個孩子，只有3位老師，能照顧得過來嗎？"周女士有些擔心。而且因為德園幼兒園的倒閉，這家幼兒園突然間涌入了不少插班生，開始坐地起價了。"2月底之前還是每個月2420元，3月份就是每個月2620元，漲了200元。"周女士說。

相比唐先生，周女士已經(jīng)算幸運了，至少為孩子在附近找到了一家幼兒園。唐先生下手慢了些，3月份幼兒園基本已開學，附近的幼兒園基本滿員，唐先生問了幾家幼兒園都不再招收學生，4歲多的孩子該去哪兒上幼兒園，成了突如其來的一個難題。最后，唐先生為孩子在其他地方找了一家幼兒園，上下學相當辛苦。"去幼兒園坐公交車還得倒車。"唐先生說，"高峰時期近1個小時才能到幼兒園，如果坐班車，大概四五十分鐘。"

有位家長告訴記者，立水橋附近公立幼兒園資源太少，只有一所公辦幼兒園，是東小口鎮(zhèn)中心幼兒園，且不說容量有限，即使有空缺名額，也需要有北京戶口。在德園幼兒園就讀的有些孩子沒有北京戶口，只有繼續(xù)選擇民辦幼兒園。上民辦幼兒園，有些就遇上了沒有資質(zhì)的德園幼兒園，或者有資質(zhì)但收費高昂或者離家太遠的幼兒園。

繼續(xù)交給老人帶、附近插班、遠處上幼兒園、自己請假在家照顧孩子，成為德園幼兒園倒閉后，家長們的無奈選擇。

"幼兒園倒閉，大家除了經(jīng)濟上的損失，更擔心的是對孩子的影響。"唐先生說，"孩子上了一段時間的幼兒園，剛適應了這個群體，突然就沒有學上了。怎么辦？"

私立園收費誰說了算？

收費混亂、按年收費、教育教學與協(xié)議不符……有些機構(gòu)真亂！

收費混亂是家長們對德園幼兒園收費的最深印象。"我們家長交的金額都不一致。不知道是怎么收的。"周女士說，自己的孩子去年3月入園，今年1月24日收到交費通知單，讓在2月之前交齊2013年2月至2014年1月的年費、書本費等共計1.2880萬元。這項年度費用中，包括保育教育費1.2萬元。在這筆錢之外，她每個月還要交1600元。這1600元中，包括400元的伙食費、1200元的保育費。

趙女士則是另一種交法：一次性交了一年3.1408萬元，每個月再交400元的伙食費。趙女士女兒在12月份只去了5天，按照相關協(xié)議，可以延期一個月，但要交齊這5天的費用。

"我們家應該退2.4萬余元。"趙女士說。但園長在2月28日被家長堵在園內(nèi)的那天，承諾給大家退錢的時候，趙女士看了單子上，退給自己的是2萬元左右。"當時我還問園長，為何會相差4000元？園長卻說：你算你的，我算我的。德園幼兒園的賬目出入很大。"趙女士說。

除了這兩種交法，還有其他各種數(shù)額不等的交費方法。晗晗媽向記者出示的優(yōu)惠申請中，原有保育教育費是每年39400元，優(yōu)惠價格是29550元。唐先生給記者出示的收費明細中，第一次收取的是18120元。

"我們大家交的錢都不一樣。"趙女士說，"收費太混亂了。"

在這些收費中，都有一個共同的特點：預收費。晗晗媽說，當時幼兒園告訴他們，年后要漲價，交一年的優(yōu)惠多，催著大家快點交錢。這也是很多家長提前交錢的原因之一。記者了解到，預收費是不少私立幼兒園或者培訓機構(gòu)的常規(guī)收費方法。

"我兒子在一些教育培訓機構(gòu)報的親子班、英語班，都是先交費。親子班時交了5000多元，英語班交了4萬多元，如果這些教育培訓機構(gòu)將這些預收的費用拿去投入其他領域虧了，宣布破產(chǎn)，那受害的首當其沖就是孩子。"順兒媽媽說，"現(xiàn)在的教育領域亟待政府部門監(jiān)管，保障孩子們受教育的權(quán)益。這些教育機構(gòu)不能等同于其他公司，因為家長掏錢不是為了盈利或享受服務，而是為了讓孩子接受教育。"

除了收費混亂、預收費高風險，入園協(xié)議名不副實是很多家長提到的又一個問題。

"當時簽協(xié)議的時候，告訴我們天天有外教，結(jié)果拉法法英語和外教大概從去年10月份起就沒有了。即使有外教的時候，也只是半天有。"周女士說，這些情況不是園方告訴家長，而是周女士偶爾問孩子的時候才知道的。在周女士向記者出示的入園補充協(xié)議上，寫著"拉法法英語每天一次課，每次課30分鐘。""乙方隨班外教系乙方專職教師，母語為英語，其他工作日均有外教全日（8小時）隨班。如無法按約定提供外教，應按月退還教育交學費。"協(xié)議上退費數(shù)額空缺。

"除外教和專業(yè)教師外，幼幼班、小班每班配備兩教兩保。"這是補充協(xié)議中提及的內(nèi)容，但周女士告訴記者："小班的老師配置大約有半年時間未實現(xiàn)兩教兩保。很長時間都只有兩位老師一位保育員。而收費并沒有因為老師不足而減少。"

民辦幼兒園審批，條條大路通羅馬？

營業(yè)執(zhí)照是技術開發(fā)、技術培訓、教育咨詢，怎么開的卻是幼兒園？

在德園幼兒園關門的當日，園長楊潔給家長們表態(tài)：可以轉(zhuǎn)到另一家自己入股的小腳丫幼兒園，如果不轉(zhuǎn)園可以退款。為了方便孩子們轉(zhuǎn)園，楊潔給家長們出具了轉(zhuǎn)園通知。在打印的《北京市托兒所、幼兒園兒童轉(zhuǎn)園健康證明》中，蓋的章是北京市昌平區(qū)小腳丫幼兒園。"小腳丫幼兒園離我們這太遠了，大家基本都不會去的。"周女士說。記者致電小腳丫幼兒園，接電話的工作人員表示，小腳丫幼兒園和德園幼兒園一點關系都沒有，只是當初兩個幼兒園園長關系比較好，小腳丫幼兒園園長怕孩子們轉(zhuǎn)園需要轉(zhuǎn)園證明，幫忙開個證明而已。

有家長告訴記者，之所以蓋小腳丫幼兒園的章，是因為德園幼兒園沒有在朝陽區(qū)教委備案，不具備辦學資質(zhì)，德園幼兒園蓋的章別的幼兒園不認。而小腳丫幼兒園是備案過的。

記者致電德園幼兒園所在的朝陽區(qū)教委。朝陽區(qū)教委社會力量辦學科的工作人員在系統(tǒng)中查詢后告訴記者，經(jīng)過朝陽區(qū)教委審批的民辦幼兒園中沒有德園。

在此之前，德園幼兒園告訴家長，辦園資質(zhì)正在辦理中，審批下來需要一年的時間。但德園幼兒園從2011年9月開業(yè)，到2013年2月底關門已有一年半的時間，審批是否真的如此麻煩？

"對民辦學校的審批，都是按照民辦教育促進法的要求來辦的。"朝陽區(qū)教委社會力量辦學科的工作人員告訴記者。

記者查閱了《中華人民共和國民辦教育促進法》，該法規(guī)定："申請正式設立民辦學校的，審批機關應當自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式作出是否批準的決定，并送達申請人。"

也就是說德園幼兒園是否經(jīng)過批準，在受理之日起3個月內(nèi)就能得到通知。如果德園幼兒園沒有經(jīng)過教育部門的審批，又是如何正常開園的呢？

朝陽區(qū)教委一位知情人士告訴記者，對于培訓機構(gòu)，除了教育部門，還有其他很多部門也能審批。比如民政、工商等部門。

一位家長向記者出示了德園幼兒園營業(yè)執(zhí)照復印件。在這份《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》上，注冊的名稱為"北京德園陽光幼教科技有限公司",注冊資本600萬元，實收資本180萬元，下期出資時間為2013年9月8日。

該公司經(jīng)過工商部門批準的經(jīng)營范圍為一般經(jīng)營項目：技術開發(fā)；企業(yè)管理方面的技術培訓；教育咨詢（不含中介）。該營業(yè)執(zhí)照的審批單位為北京市工商行政管理局西城分局，審批日期是2011年9月14日。

記者就此咨詢了北京市工商行政管理局西城分局，工商窗口登記注冊科的工作人員告訴記者："教育咨詢不需要許可經(jīng)營。"這位工作人員介紹，只要符合工商登記的要求，工商部門就給予登記。他們不負責監(jiān)管幼兒園。

根據(jù)北京市工商行政管理局的要求，企業(yè)登記機關根據(jù)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》及有關規(guī)定中的類別，登記一般經(jīng)營項目。

按照現(xiàn)有的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，"學前教育指經(jīng)教育行政部門批準舉辦的對學齡前幼兒進行保育和教育的活動。""技能培訓、教育輔助及其他教育指我國學校教育制度以外，經(jīng)教育主管部門、勞動部門或有關主管部門批準，由政府部門、企業(yè)、社會辦的職業(yè)培訓、就業(yè)培訓和各種知識、技能的培訓活動，以及教育輔助和其他教育活動。"也就是說，學前教育需要經(jīng)過教育行政部門批準。技能培訓、教育輔助及其他教育則是除了教育部門，勞動部門或有關主管部門也能批準。

記者找到了北京德園陽光幼教科技有限公司曾在網(wǎng)上發(fā)布的一則招聘信息：上面介紹"主要提供高檔次的幼兒教育服務；教育軟件及運營信息系統(tǒng)開發(fā)；轉(zhuǎn)讓自有技術、技術培訓；幼兒教育培訓及咨詢。下轄朝陽區(qū)立水橋、西城區(qū)榮澤府兩所幼兒園。"

"目前，民辦幼兒園注冊的方式較多，大體分為三種：在教育部門審批、在民政部門登記、在工商部門注冊。"北京師范大學教育經(jīng)濟研究所副所長成剛告訴記者，前兩種分別歸屬教育部門和民政部門管理，一般都比較規(guī)范。在工商部門注冊的幼兒園，有時候會出現(xiàn)經(jīng)營范圍、場所與注冊內(nèi)容不一致的情況。由于工商部門更關注企業(yè)是否納稅，也由于注冊企業(yè)太多等各種原因，工商部門沒有精力去查企業(yè)是否違規(guī)經(jīng)營，所以對家長而言，更應該提高警惕：要查看營業(yè)執(zhí)照上有沒有允許該公司教育教學。

民辦幼兒園如何監(jiān)管？

教育部門力不從心，工商部門沒有精力，民辦園是誰家的孩子？

不同于刻板印象中的收費低廉、環(huán)境差的山寨幼兒園，沒有經(jīng)過教育部門備案的德園幼兒園，出事前在家長們中的口碑還不錯。"硬件好、教室大、教具新、課件內(nèi)容相對豐富、有外教"是不少家長第一次參觀德園幼兒園的感受。每個月兩三千元的學費也不便宜。

但德園幼兒園從2011年9月經(jīng)過工商部門審批到今年2月底關門，開園不到兩年便倒閉，園長卷款消失，讓家長、孩子蒙受損失。為什么會這樣，民辦幼兒園又該如何監(jiān)管？

"首先是現(xiàn)有幼兒園的數(shù)量不能滿足入園孩子的需求；其次是政府對幼兒園的投入仍有誤區(qū)。"中國教育科學研究院儲朝暉研究員說，"很多民辦幼兒園很想在教育部門備案，但教育部門在監(jiān)管方面力不從心，對一些民辦園的申辦，提出了很高的標準，有些民辦園無法備案，如果出事，教育部門可以未登記一口推卸掉責任。"

儲朝暉認為，目前幼兒教育的投入本來就偏低，財政的錢只能投公辦園，對民辦園幾乎沒有投入，民辦園主要靠收學費維持運轉(zhuǎn)，如果私立園實力不夠，就會預收費，而物價部門只管收費價格，沒有規(guī)定收費時段，就會出現(xiàn)問題。

"如果只是企業(yè)倒閉，也就是按照市場經(jīng)濟的規(guī)律處理。但學前教育是公益事業(yè)，民辦幼兒園的倒閉，損害的是老百姓的權(quán)益。"成剛說，"如果經(jīng)過注冊可以辦學，嚴格地說，是不允許按年或者更長時間收費的。"成剛說，有些民辦幼兒園以一次性交費有優(yōu)惠為由頭，讓家長交費，如果幼兒園經(jīng)營不善，家長很難憑自身力量追究幼兒園責任，需要通過公訴機關，如檢察院等渠道。"如果是按年收費，在性質(zhì)上，就和一些公司的會員制類似。"成剛說，"如果收費沒有標準，而是不同期限交費有不同折扣，就和商家一樣，這不符合學前教育公益性的特點。"

儲朝暉建議，首先政府要轉(zhuǎn)型。學校作為獨立法人，應有明確的邊界，政府應加強管理。嚴格地說，只要在轄區(qū)內(nèi)，教育主管部門都有責任，而不僅僅是對公辦園或在主管部門登記的幼兒園負責。其次，在收費上，應采用多方協(xié)商機制。由政府、家庭、社區(qū)、幼兒園等多方協(xié)商。

"首先政府管理部門需要對本轄區(qū)內(nèi)的幼兒園資源做一個基本盤點，弄清本轄區(qū)內(nèi)合法、不合法、違規(guī)、不違規(guī)幼兒園的基本情況。區(qū)政府應該承擔一定的責任。其次，政府部門應在政策允許范圍內(nèi)，按照《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，將學前教育放在統(tǒng)籌考慮中，確定本轄區(qū)的學前教育發(fā)展規(guī)劃。再其次，對于一些違規(guī)幼兒園要嚴格管理。教育和工商等部門要聯(lián)合執(zhí)法，家長們在報名時也要提高警惕。"成剛說。

截至發(fā)稿前，記者在網(wǎng)上看到了一則轉(zhuǎn)讓幼兒園的帖子。發(fā)帖人王老師稱"本人因要出國發(fā)展，現(xiàn)低價轉(zhuǎn)讓幼兒園，轉(zhuǎn)讓費用：28萬元".在具體介紹中，王老師寫道：在麗水橋附近有幼兒園一所，現(xiàn)低價轉(zhuǎn)讓，該園經(jīng)營8年，有400多平方米，70多個孩子，設施齊全。從轉(zhuǎn)讓內(nèi)容看，這個待轉(zhuǎn)幼兒園還有70多個孩子。如果該幼兒園沒有成功轉(zhuǎn)讓，這70多個孩子是否也會面臨突然關門的情況，是否也會面臨無學可上的境況？誰來監(jiān)管民辦幼兒園？

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（責任編輯：zxwq）