全國(guó)放開(kāi)雙獨(dú)家庭生二胎政策

核心提示

昨日，省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。

根據(jù)此次修改，我省規(guī)定，夫妻雙方均為獨(dú)生子女，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女；如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個(gè)女孩，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以生育第二個(gè)子女。

在此之前，從全國(guó)來(lái)看，山東、四川等27個(gè)省、市、區(qū)在上世紀(jì)末已實(shí)行“雙獨(dú)”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肅、內(nèi)蒙古在2002年實(shí)行此政策以來(lái)，我省已成為全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有實(shí)行此政策的省份。

《河南省人口與計(jì)劃生育條例》

(黑體為修改部分)

第十七條符合條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：

(一)經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

(二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；

(三)夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的；

(四)夫妻一方為六級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；

(五)夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的；

(七)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的。

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[放寬]

農(nóng)民夫妻只有一個(gè)女孩也可生二胎

昨日，省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定進(jìn)行投票。

投票結(jié)果是：60票贊成，4票反對(duì)，4票棄權(quán)。關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的決定通過(guò)，自公布之日起施行。

在修改之前，對(duì)于想要生育第二個(gè)子女的家庭，《條例》原第十七條規(guī)定：符合其中六個(gè)條件之一。此次修改，又增加了第七個(gè)條件：夫妻雙方為獨(dú)生子女。其中的第四個(gè)條件還被修改為夫妻一方為六級(jí)以上(原條例規(guī)定為二等乙級(jí)以上)傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的。

修訂前的《條例》第十八條規(guī)定：

如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除了適用第十七條規(guī)定外，符合下面條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：(一)夫妻只生育一個(gè)女孩，家庭又確有困難的；(二)男到有女無(wú)兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)父母的(若姊妹數(shù)人，只照顧一人)；(三)在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；(四)夫妻雙方為少數(shù)民族的。

修改后，將第十八條第一款中的“家庭又確有困難的”一句刪除。

[鼓勵(lì)]

對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)扶政策有增加

盡管我省放開(kāi)雙獨(dú)家庭二胎規(guī)定，但我省仍然提倡和鼓勵(lì)只生育一個(gè)子女?！稐l例》第十九條規(guī)定，符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外。

《條例》將我省現(xiàn)行的獎(jiǎng)扶政策梳理并納入。相比之前的規(guī)定，修改后的第三十八條新補(bǔ)充很多內(nèi)容。領(lǐng)取到《獨(dú)生子女父母光榮證》的，與以前相比，可憑證享受下列待遇：

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自發(fā)證之月至子女滿十八周歲(原為十四周歲)止，獎(jiǎng)給獨(dú)生子女父母每人每月獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)二十元(原條例規(guī)定為十元)以上。

按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利和征地補(bǔ)償時(shí)，獨(dú)生子女家庭多分一人份(以前沒(méi)有此規(guī)定)。

同時(shí)，增加一條作為第三十九條：對(duì)年滿六十周歲，符合國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的夫妻，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高，并建立利益增長(zhǎng)機(jī)制，具體辦法由省人民政府制定。

[刪改]

與《行政處罰法》不一致的條款被刪

修改后的《條例》還新規(guī)定，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育雙女父母，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)居家養(yǎng)老的獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育雙女父母，實(shí)行政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。

另外，《條例》還刪除了屬于國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰。

《條例》原第四十七條規(guī)定：“故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分。”

省人大法制委員會(huì)認(rèn)為，該條屬于在國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰，與《行政處罰法》的精神不一致，予以刪除。

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專家觀點(diǎn)

應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)所需

雙獨(dú)家庭能否放開(kāi)二胎政策，早已引起省人大代表的關(guān)注。在2010年的省“兩會(huì)”上，省人大代表董廣安、尹志國(guó)等聯(lián)名提交了相關(guān)議案。昨日下午，董廣安對(duì)記者說(shuō)，這一次正式審議和高票通過(guò)，是經(jīng)過(guò)多次測(cè)算、調(diào)研論證的結(jié)果。

“我省對(duì)二胎政策進(jìn)行適度調(diào)整，是受人口老齡化的到來(lái)、性別比例的測(cè)算等多方面影響所致。”董廣安認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)不是單純考慮人口數(shù)量的階段了，更多的要考慮人口的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，考慮老齡化社會(huì)帶來(lái)的一系列影響。

董廣安說(shuō)：“種種跡象表明，如果二胎政策不調(diào)整，將會(huì)帶來(lái)一系列的后遺癥。”全國(guó)多省市早已放寬二胎制度，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。另外，我省的養(yǎng)老體系還未健全，解決養(yǎng)老問(wèn)題多半是以家庭為單位，雙獨(dú)家庭供養(yǎng)雙方父母確有困難。

不會(huì)導(dǎo)致我省人口激增

作為一個(gè)人口大省，河南放寬二胎政策后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口大增？董廣安認(rèn)為，調(diào)整這個(gè)政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調(diào)整，也并不是每個(gè)獨(dú)生子女都想要二胎。

“我曾經(jīng)做過(guò)一系列的調(diào)研，現(xiàn)在很多城市人忙著做事業(yè)，工作忙、壓力大，不一定會(huì)要第二個(gè)孩子。”董廣安說(shuō)。

有專家指出，現(xiàn)在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國(guó)際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會(huì)下降。加上夫妻雙方均須為獨(dú)生子女，使得生二胎的基數(shù)較小，人口不會(huì)出現(xiàn)激增的情況。

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可緩解養(yǎng)老壓力，刺激內(nèi)需

從人口結(jié)構(gòu)上說(shuō)，河南“未富先老”。對(duì)于許多夫妻雙方都是獨(dú)生子女的家庭來(lái)說(shuō)，一對(duì)夫妻將要贍養(yǎng)四位老人。早在2005年，省社會(huì)科學(xué)院研究員，人口專家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會(huì)拖中原崛起的后腿。”

劉俊哲說(shuō)，人口結(jié)構(gòu)的老齡化，使得河南退休人口不斷增加，工作人口日益減少，由于資金一直嚴(yán)重不足，社會(huì)養(yǎng)老體系特別是農(nóng)村養(yǎng)老體系隨之承受巨大壓力，導(dǎo)致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續(xù)增加儲(chǔ)蓄并減少支出，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)支出不足。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會(huì)的養(yǎng)老壓力，增加和擴(kuò)大內(nèi)需。

專家對(duì)計(jì)生政策走勢(shì)有分歧

今年4月28日，第6次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口從2000年的12.65億增至13.39億。

令人口學(xué)家關(guān)注的是，中國(guó)60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專家就此達(dá)成共識(shí)：人口自然增長(zhǎng)率在下降，生育率水平較低。但對(duì)人口和計(jì)生政策的走勢(shì)，專家仍有分歧。

一些學(xué)者主張逐步放棄計(jì)劃生育政策，大膽放開(kāi)二胎政策，以應(yīng)對(duì)人口紅利逐步結(jié)束及老齡化；而另一些學(xué)者鑒于我國(guó)人口基數(shù)太大，生育態(tài)勢(shì)未明，對(duì)于人口綜合政策，他們認(rèn)為仍然要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，并審慎放開(kāi)二胎。

中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達(dá)到15億人，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。因此我國(guó)的人口政策仍需要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，二胎政策的放開(kāi)應(yīng)該十分慎重。

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（責(zé)任編輯：zxwq）