生育保險(xiǎn)，再不要有戶籍歧視(1)

在年底新聞大事頻發(fā)的時(shí)候，有一條新聞險(xiǎn)些被人們忽略掉了：從元旦起，北京市生育保險(xiǎn)將正式取消戶籍限制，非京籍職工也可以享受生育津貼和生育醫(yī)療待遇。(12月20日《新京報(bào)》)

還沒有面臨生育問題的年輕人，大概對這條新聞沒什么感覺，但對于那些曾經(jīng)歷過生育，且因?yàn)楸ｋU(xiǎn)缺失而感受過歧視和屈辱的人們，一定對這項(xiàng)姍姍來遲的政策感慨良多。這項(xiàng)政策會改變多少人的生活呢?官方估計(jì)，400萬。

我和我絕大多數(shù)同事的家庭，都是這400萬中的一員。實(shí)話實(shí)說，就生育這件事來說，幾千甚至上萬元的醫(yī)療費(fèi)，本不算多重的負(fù)擔(dān)，但一直以來我們對生育險(xiǎn)的缺失耿耿于懷，一個(gè)重要原因在于“差別對待”：同樣繳稅，沒理由因戶籍而差別對待。何況，按照《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，用人單位負(fù)責(zé)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納，既然如此，企業(yè)更沒有必要在一個(gè)單位里搞差別對待。所以，無論如何，都要為這項(xiàng)糾偏政策的出臺，予以肯定和贊許。

有了這項(xiàng)政策，想必很多懷揣夢想在大城市里辛苦打拼的年輕人，不會再為回老家生孩子還是留在城里生而苦惱，那些因?yàn)閾?dān)心生活壓力而對生育望而生畏的人也可以稍稍釋然一些。如果說政府的首要任務(wù)是解決民生問題，那生兒育女大概是第一民生，如果年輕人連生育都不敢了，那大概是對未來所有的希望都泯滅的時(shí)刻。因此，我愿意把這項(xiàng)政策看作是一項(xiàng)事關(guān)基本民生的重要舉措，是關(guān)乎社會基本公平和年輕人夢想的公共政策。

那么，這項(xiàng)民生事業(yè)，在全國的情況又如何呢?

在今年的全國兩會上，政協(xié)委員洪天慧公布了一組數(shù)據(jù)：2009年，全國僅有174萬人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，與當(dāng)年全國參加生育保險(xiǎn)的1億職工人數(shù)相比，僅占不到2%;與每年全國1600萬出生人口相比，僅占10%左右。

覆蓋面過小，導(dǎo)致的結(jié)果是：多年來我國生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余逐年增加，甚至超過當(dāng)年基金收入，同樣以2009年為例，當(dāng)年全國生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，累計(jì)結(jié)余則達(dá)到212億元。

那么，我們的生育險(xiǎn)究竟遺漏了哪些真正需要的人群呢?據(jù)調(diào)查，主要是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、非正規(guī)就業(yè)、非在編人員以及生育期失業(yè)的女職工。

之所以產(chǎn)生這樣的問題，有制度根源。目前我國實(shí)行的生育保險(xiǎn)制度，主要是1994年頒布、至今仍處于“試行”地位的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。查閱該辦法，發(fā)現(xiàn)，在該辦法的適用人群上，規(guī)定“本辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工”。大家知道，90年代初期的企業(yè)構(gòu)成與今天相比已經(jīng)大不相同，今天，私營企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)的人群占了相當(dāng)大多數(shù)，如果仍然按照過去的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)女性打工者都要被排斥在生育險(xiǎn)之外了。

而按照今年7月正式實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》，“職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)”，“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險(xiǎn)”。也就是說，生育險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋到所有職工，包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，包括戶籍不在本地但在本地就業(yè)的城鎮(zhèn)職工。北京的這次糾偏，顯然是順應(yīng)新法實(shí)施的配套之舉，不是“可為可不為”，而是“必須為之”。

但是，單靠目前的新法，還不足以一下子補(bǔ)回過去這么多年的欠賬。就全國范圍而言，當(dāng)務(wù)之急，仍然要強(qiáng)化政府在生育保險(xiǎn)中的責(zé)任，比如，明確規(guī)定生育保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)助，以保證符合國家規(guī)定條件的生育者，能夠及時(shí)按規(guī)定獲得生育保險(xiǎn)待遇。

另外，如有人大代表所言，企業(yè)參與生育保險(xiǎn)的積極性和行為方式非常重要，是關(guān)系這一保險(xiǎn)制度能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，這方面的具體規(guī)定可借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定生育保險(xiǎn)基金除支付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼外，還可根據(jù)情況，對雇傭女性就業(yè)人員達(dá)到一定比例、以及繼續(xù)雇用產(chǎn)后女性從業(yè)人員的用人單位的替換工人費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用，給予一定補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)企業(yè)使用女職工、發(fā)揮生育保險(xiǎn)制度促進(jìn)女性就業(yè)的制度功能。

再有，就是強(qiáng)化生育保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的強(qiáng)制性，明確設(shè)定懲罰性條款，規(guī)定職工所在單位未依法繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，不影響職工個(gè)人享受生育保險(xiǎn)待遇，由用人單位按國家規(guī)定支付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。

總之，所有的一切，都要實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：覆蓋生育保險(xiǎn)，一個(gè)都不能漏掉。

（責(zé)任編輯：zxwq）