教育部官員就幼兒園安全問題答記者問

　　中新網(wǎng)9月7日電 據(jù)中國教育部消息，近期，北京、河南等地幼兒園連續(xù)發(fā)生兩起重大意外傷害事故，幼兒傷亡慘重，引起社會各界的廣泛關注。日前，教育部有關部門負責人就幼兒園安全工作的有關問題接受了記者的采訪。

　　問：目前國家對幼兒園的安全工作是否有明確的法規(guī)、制度？

　　答：近期發(fā)生在幼兒園的嚴重安全事故，令人震驚，也十分令人痛心，給受害幼兒家庭造成了不可彌補的損失。痛定思痛，我們對有關幼兒園安全工作的所有法規(guī)、制度和現(xiàn)行管理工作狀況進行了全面的梳理和分析。應該說國家對幼兒園的安全工作歷來都十分重視，教育部、衛(wèi)生部、建設部等部門制定了一系列相關的法規(guī)和文件，對幼兒園建筑設計規(guī)范、設備設施、人員資格、安全、衛(wèi)生保健等方面做了明確而具體的規(guī)定。

　　多年來，各地認真貫徹落實這些法規(guī)和規(guī)章制度，很多地方教育行政部門和衛(wèi)生、公安等有關部門積極配合，因地制宜，制定了幼兒園安全工作的實施和檢查細則，把幼兒園安全工作納入常規(guī)管理，做到有章可循。許多幼兒園高度重視安全工作，積累了很多有益的工作經驗，有效地控制了安全事故的發(fā)生。

　　但是，隨著經濟體制改革的推進和社會結構轉型，幼兒教育作為非義務教育，既要堅持“在地方政府舉辦幼兒園的同時，積極動員和依靠社會力量，多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育事業(yè)”的方針，又要探索并逐步建立適應新時期的幼兒教育管理體制。在這一過程中，幼兒教育事業(yè)出現(xiàn)了許多新問題。比如，大量的企事業(yè)單位辦的幼兒園與原主辦單位分離或撤消；一些地方將公辦幼兒園推向市場，實行“斷奶”或“轉制”，使原來嚴謹規(guī)范的管理工作受到強烈的沖擊。另一方面，民辦幼兒園數(shù)量激增，但管理力量嚴重不足，幼兒教師的待遇長期得不到解決等等。這些問題都成為幼兒園發(fā)生安全事故的隱患。保證幼兒的健康和安全不僅是家長的責任，更是各級教育部門、幼兒園舉辦者和教職工的重要職責。因此，要求各級各類幼兒園首先要嚴格遵守現(xiàn)有的幼兒園管理規(guī)章制度，同時進一步健全相關政策和法規(guī)，加強對各級各類幼兒園的常規(guī)管理，以保證幼兒園的安全和幼教事業(yè)的健康發(fā)展。

　　問：國家對園舍建筑的安全有什么要求？

　　答：幼兒園的建筑設計必須適合幼兒年齡特點，保障幼兒的健康安全。1989年頒布的《幼兒園管理條例》對此有明確規(guī)定：舉辦幼兒園必須將幼兒園設置在安全區(qū)域內。嚴禁在污染區(qū)和危險區(qū)內設置幼兒園。在園舍的建筑設計上，原建設部曾發(fā)布《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》(以下稱《規(guī)范》)有詳細規(guī)定，比如，選擇園舍必須滿足下列條件：遠離各種污染源，方便家長接送，避免交通干擾；日照充足，場地干燥，排水通暢；能為建筑功能分區(qū)，出入口通暢，提供室外游戲場地必要條件。

　　《規(guī)范》還對幼兒園的建筑面積、生活用房的面積和設置、防火、安全疏散通道的設計等都做了具體規(guī)定。

　　目前一些新建的小區(qū)配套建幼兒園，在規(guī)劃和設計時沒有按程序由教育部門審批，建成的幼兒園不符合國家有關規(guī)定，存在安全隱患。由于幼兒教育涉及方方面面，對于幼兒園的管理僅依靠教育部門的力量是不夠的，應按照國務院轉發(fā)的《關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見》(國辦發(fā)13號文)的要求，通過有關部門的跨部門合作，加大管理力度，采取有力措施，嚴格規(guī)范管理，加強執(zhí)法監(jiān)督。

　　問：按照國家有關規(guī)定，幼兒園的規(guī)模以多大為宜？

　　答：為保證幼兒的安全和教育質量，幼兒園的規(guī)模不宜過大?！队變簣@工作規(guī)程》和《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》都對幼兒園的辦園規(guī)模和班額做了規(guī)定。大型幼兒園10-12個班，中型6-9個班，小型5個班以下，托兒所招收3歲以下幼兒的，以不超過5個班為宜。從班額來講，每班人數(shù)不宜過多，大班(5周歲至6周歲或7周歲)35人，中班(4至5周歲)30人，小班(3至4周歲)25人，混合班30人，學前班不超過40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減。這樣的規(guī)模便于保教人員全面照看幼兒，便于園長的有效管理，以確保幼兒園的辦園水平和教育質量。

　　現(xiàn)在有些地方為追求經濟利益，違規(guī)擴大辦園規(guī)模，增加幼兒園的班級數(shù)量，招收過多的幼兒，有相當多的幼兒園達到五、六百人，甚至上千人，這樣的規(guī)模必然增加事故隱患。另外，幼兒應就近入園，有些幼兒園為了招攬生源，每天用車接送孩子，這樣雖然方便家長，卻造成安全隱患。近年來，幼兒園校車事故時有發(fā)生，給幼兒身心健康造成極大危害。各級教育行政部門應按照有關規(guī)定對校車使用做出嚴格限制，并加強管理。

　　問：國家對幼兒園的設備設施有何要求？

　　答：托兒所、幼兒園的設備設施首先要保證安全。除了上述談到的房屋、場地、建筑設計等方面的規(guī)定外，對幼兒園的設施設備，比如衛(wèi)生間、盥洗池、食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所等，《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》和《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》都做了特別詳細的規(guī)定。目前幼兒園的辦園標準都是由各省級教育部門制定的，由于經濟條件的限制，城鄉(xiāng)辦園條件差異較大。農村幼兒園中還有相當一部分沒有安全衛(wèi)生的廁所，應引起高度重視，并積極采取措施，盡快予以解決。

　　有些幼兒園只講究設施豪華，忽略安全因素。比如裝飾材料污染，嚴重損害孩子的身心健康；為了節(jié)約成本，用易傷害幼兒的大型鋼筋玩具取代木質玩具；用大量的塑料草坪取代天然草坪或沙地。對這些情況各級教育部門有責任予以高度重視并加強督導，引導幼兒園因地制宜，有效利用當?shù)刈匀毁Y源，為孩子創(chuàng)設安全的教育環(huán)境，減少不必要的浪費。

　　問：幼兒園任職人員有哪些基本要求？

　　答：學齡前兒童心智發(fā)育還不成熟，缺乏自我保護意識和能力。所以，幼兒園的工作人員應身心健康，具備良好的職業(yè)道德，對孩子充滿愛心，時刻把孩子的安全放在首位，這是幼兒園教職工的基本任職條件。

　　《幼兒園管理條例》對各類工作人員的任職資格有嚴格規(guī)定。幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校(包括職業(yè)學校幼兒教育專業(yè))畢業(yè)程度，或者經教育行政部門考核合格；醫(yī)師應當具有醫(yī)學院校畢業(yè)程度，醫(yī)士和護士應當具有中等衛(wèi)生學校畢業(yè)程度，或者取得衛(wèi)生行政部門的資格認可；保健員應當具有高中畢業(yè)程度，并受過幼兒保健培訓；保育員應當具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓。

　　除了對任職資格有規(guī)定外，《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定，園所工作人員在上崗前還必須進行包括胸透、肝功能等體檢，體檢合格方可就職。而且，每年還必須全面體檢一次，發(fā)現(xiàn)患有傳染病者須立即離職治療。《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》對患有哪些疾病的人員不能從事食堂工作做出了詳細的規(guī)定。

　　特別需要指出的是，我們在很多法規(guī)中都強調患有慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。這次北大醫(yī)院幼兒園事故就是幼兒園用人不當造成的，這也提醒我們辦園者必須依法辦園，不能在任何的細小環(huán)節(jié)上有所疏漏，否則，將會造成不可想象的后果。

　　問：國家對幼兒園的食品采購有何衛(wèi)生要求？

　　答：為兒童提供衛(wèi)生、營養(yǎng)的食品，是幼兒生存、健康發(fā)展的基本保證，是幼兒園保育工作的重中之重，也是家長、社會評價幼兒園的一個重要指標。

　　《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》規(guī)定：食堂采購員必須到持有衛(wèi)生許可證的經營單位采購食品。禁止采購腐敗變質、未經獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗、超過保質期限以及其他不符合食品衛(wèi)生標準和要求的食品。

　　《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定，要定期計算幼兒進食量、營養(yǎng)量，這項工作已納入各級教育行政部門對幼兒園工作督導評價的主要內容。為保證幼兒伙食費的專款專用，工作人員(包括炊事員)伙食和幼兒伙食要嚴格分開，不允許侵占兒童伙食。

　　但是，也有個別的幼兒園為降低成本，低價購買過期食品，造成幼兒食物中毒的惡性事故。因此，各級教育、衛(wèi)生等主管部門要加強對幼兒園衛(wèi)生保健和安全工作的指導監(jiān)督。同時，加強社會宣傳，形成家長和社會廣泛監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題，及時向主管部門反映，以杜絕此類惡性事故的發(fā)生。

　　問：國家對幼兒園的食品貯存和加工有何衛(wèi)生要求？

　　答：幼兒園食品貯存和加工是否符合衛(wèi)生要求，也是關系到幼兒身心健康的重要問題?！秾W校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)對食品貯存、冷藏設備、存放地方及監(jiān)督檢查等方面做了明確規(guī)定。比如，食品貯存應當分類、分架、隔墻、離地存放；食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品；用于保存食品的冷藏設備，必須貼有標志等。

　　《規(guī)定》還要求：加工食品必須做到熟透，加工后的熟制品應當與食品原料或半成品分開存放，防止交叉感染。食品不得接觸有毒物、不潔物。幼兒園不得制售冷葷涼菜。

　　為保證幼兒能吃到新鮮食品，《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定：“要準確掌握幼兒出勤人數(shù)，做到每天按人按量供應主副食，不吃隔日剩飯菜?！?/p>

　　問：國家對幼兒園的衛(wèi)生消毒有何要求？

　　答：幼兒抵抗力弱，在幼兒園集體生活中，搞好衛(wèi)生消毒，避免交叉感染，是幼兒園工作的重點。

　　《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定：幼兒園要做到每人一巾一杯，日常生活用品要專人專用，每天消毒。用流動水洗手洗臉，廁所要每日清掃干凈、消毒，3歲以上幼兒要提倡蹲式廁所。嬰幼兒玩教具要保持清潔，定期消毒、清洗。

　　《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》規(guī)定：餐飲具使用前要消毒，未經消毒的餐飲具不得使用。禁止重復使用一次性的餐飲具。餐飲具所使用的洗滌、消毒劑必須符合衛(wèi)生標準或要求。

　　目前這些環(huán)節(jié)已成為每個幼兒園的常規(guī)工作，同時也是對幼兒園工作人員考核的基本要求。

　　問：國家對在園幼兒的健康檢查有何規(guī)定？

　　答。依據(jù)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定，必須定期為幼兒體檢，防止傳染病的流行。在園幼兒的健康檢查分兩種，一是入園檢查：嬰幼兒在入園(所)前必須進行全身體格檢查，合格者方能入園。二是定期體檢制度：幼兒園每年體檢一次，每半年測身高、體重一次；進行健康分析、評價、疾病統(tǒng)計，建立健康卡片或檔案。

　　問：國家對幼兒園傳染病預防和隔離有何規(guī)定？

　　答：幼兒園要采取一切措施，防止傳染病的發(fā)生。《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定：應做好經常性的疾病預防工作，要求麻疹、脊髓灰質炎的接種率在百分之九十五以上，白百破、卡介苗接種率在百分之九十以上，預防接種建卡率達百分之百。

　　為防止傳染病的交叉感染，按規(guī)定，嚴格對與傳染病患者接觸過的幼兒進行檢疫、隔離、觀察，檢疫期間不辦理入托和轉托手續(xù)。園(所)兒童不混班，不串班，檢疫期滿后無癥狀者方可解除隔離。特別要指出的是，對離園(所)一個月以上或離開本地返回的幼兒，應向家長詢問有無傳染病接觸史。并要經過醫(yī)務人員重新檢查。在社會上有傳染病流行時，幼兒園要采取更加嚴格的防范措施，以保證在園幼兒不受傳染病的侵害。

　　問：幼兒園教職工在日常工作中如何做好安全工作？

　　答：《幼兒園教育指導綱要(試行)》指出：“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒健康放在工作的首位?！备鶕?jù)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》，幼兒園工作人員必須注意房屋、場地、家具、玩具、用具使用安全，避免觸電、砸傷、摔傷、燙(燒)傷等事故的發(fā)生。兒童藥物必須妥善保管，吃藥時要仔細核對，劇毒藥品要用專人管理，并嚴禁放在班上。藥物保管和服用應由醫(yī)務人員負責。建立健全兒童接送制度，不得丟失幼兒。

　　《幼兒園管理條例》規(guī)定，幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行時，舉辦幼兒園的單位或者個人應當立即采取緊急救護措施，并及時報告當?shù)亟逃姓块T或衛(wèi)生行政部門。幼兒園的園舍和設施有可能發(fā)生危險時，舉辦幼兒園的單位或個人應當采取措施，排除險情，防止事故發(fā)生。

　　去年非典期間，全國各地的幼兒園都因地制宜采取了各種預防措施，平安地渡過那段特殊時期，得到了家長和社會的肯定。

　　問：對于非法辦園、違規(guī)操作的，有什么治理辦法？

　　答：《幼兒園管理條例》和《關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見》(國辦發(fā)13號文)都規(guī)定：舉辦幼兒園必須到教育部門登記注冊，取得辦園許可證后，方可辦園。在申請辦園許可證過程中，教育、衛(wèi)生、物價、財政、建設等部門對幼兒園的辦園條件、設備設施、人員資格等進行嚴格審核，確保幼兒園具有保護幼兒身心安全和健康成長的基本條件。

　　但是，當前社會上仍然存在一些非法舉辦幼兒園的情況。去年河南省鞏義市和今年河南省濟源市非法辦幼兒園房屋倒塌事故，就是血的教訓。這些非法辦幼兒園的辦園條件、人員資質都沒有保障，家長在不知情的情況下送孩子入園，造成慘劇發(fā)生。

　　《幼兒園管理條例》規(guī)定：未經登記注冊，擅自招收幼兒的；園舍、設施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；教育內容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。有上述情形之一，由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。

　　《中華人民共和國教育法》規(guī)定：違反國家有關規(guī)定，舉辦學校或者其他教育機構的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　對不規(guī)范的辦園行為，《幼兒園管理條例》規(guī)定：體罰或變相體罰幼兒的；使用有毒、有害物質制作教具、玩具的；克扣、挪用幼兒園經費的；侵占、破壞幼兒園園舍、設備的；干擾幼兒園正常工作秩序的；在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建設和設施的。有上述情形之一的單位或者個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定：未成年人的合法權益受到侵害的，被侵害人或者其監(jiān)護人有權要求有關主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。侵害未成年人的合法權益，對其造成財產損失或者其他損失、損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任。明知校舍有倒塌的危險不采取措施，致使校舍倒塌，造成傷亡的，依照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。

　　當前為消除事故隱患，應加大執(zhí)法監(jiān)督力度，教育、衛(wèi)生、公安、城管、消防等有關部門要通過聯(lián)合執(zhí)法，堅決取締非法辦園，整頓和治理不規(guī)范的辦園行為。

　　問：事故發(fā)生后，各地教育行政部門開展了哪些工作？

　　答：這兩起事故發(fā)生后，教育部立即下發(fā)了《教育部關于進一步加強幼兒園安全工作的緊急通知》，要求各省立即組織一次對幼兒園安全工作的大檢查。在當?shù)卣膮f(xié)調和領導下，教育行政部門要和衛(wèi)生、公安、消防等有關部門密切配合，對各級各類幼兒園的周邊環(huán)境、房屋、室內外活動場地、設備設施、食堂和飲食衛(wèi)生、玩教具、消防設施、接送幼兒車輛、幼兒園教職工(包括臨時工作人員)的任職資格和健康狀況等方面進行認真排查，發(fā)現(xiàn)不安全因素，就地采取措施，及時消除隱患，嚴禁走過場，弄虛作假。通過檢查合格的幼兒園應通過媒體向社會公布，接受家長和社會監(jiān)督。

　　各地教育行政部門開展了拉網(wǎng)式的普查，嚴格排查不安全因素，積極采取有力措施，強化規(guī)范管理，確保幼兒園為幼兒提供安全而豐富的教育環(huán)境，迎接新學期的到來。

　　國家教育督導團將開展幼教專項督導，把幼兒園、學前班的安全工作作為重要督導內容之一。