【世界經(jīng)理人編者按】 一項全新的汽車產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)修成正果，將為迷亂的汽車熱指引前程。
本報記者獲悉，從4月28日開始由國家發(fā)展和改革委員會向社會各界征求修改意見的新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，日前已經(jīng)修改完畢，通過了有關(guān)審定，近日將以國務(wù)院名義對外公布。新政策將要肅清混亂的汽車業(yè)： 各級政府不得使用財政資金用于新建、擴建汽車項目；對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、未按規(guī)定程序申報和審批的投資項目，商業(yè)銀行一律不得貸款；各級土地行政主管部門要切實加強汽車企業(yè)用地管理，新建、擴建汽車企業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，用地規(guī)模必須符合國家頒布的《工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定；各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵守《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中關(guān)于汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理制度。 有內(nèi)部人士的消息稱，新政將在本月15日出臺。 國家發(fā)改委有關(guān)官員對本報記者透露，這些政策是在中國加入wto的背景下制訂的，修訂了一些與wto規(guī)定不一致的部分政策。 據(jù)該官員稱，對作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的汽車行業(yè)存在的投資過熱、審批不嚴(yán)等問題，國家將實施重典。這些措施將繼續(xù)促使企業(yè)聯(lián)合、重組，并直接促使大小企業(yè)積極尋求整合或兼并。發(fā)改委直指投資過熱 中國汽車業(yè)多次站在十字路口，這一次，蛋糕是如此的近。 國家發(fā)改委主任馬凱表示，中國汽車工業(yè)快速增長是一件好事。預(yù)計今年全年總產(chǎn)量可達到420萬輛。汽車工業(yè)的發(fā)展，也將帶動冶金、鋼鐵、儀器儀表等行業(yè)的快速發(fā)展。 但面對潮水般的投資，他并不敢麻痹。 據(jù)知情人士稱，馬凱主任出訪之前，國家發(fā)改委專門對汽車行業(yè)發(fā)展進行了深入調(diào)查，并形成了調(diào)查報告。這份內(nèi)部報告表示，國家將對汽車投資過熱進行整改。 此前，9月ll日，國務(wù)院專門在天津召開了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和消費政策座談會，國務(wù)院副總理曾培炎出席會議，國家發(fā)改委官員、國內(nèi)汽車行業(yè)的11家企業(yè)老總、有關(guān)汽車研究院所的專家學(xué)者及相關(guān)單位的人員參加了會議。 據(jù)稱該調(diào)查報告在形成中，吸收了包括此次會議的廣泛意見。據(jù)本報記者獲取的該份報告總體評價，對中國汽車發(fā)展所作貢獻給予充分肯定。但是在肯定成績和貢獻的同時，該報告對當(dāng)前投資給予了“過熱傾向”的定調(diào)——這是國家主管宏觀經(jīng)濟的部門首次以書面形式對汽車投資過熱的正式表態(tài)。 在那次天津座談會上，曾培炎副總理在聽取代表發(fā)言后也表示，中國汽車產(chǎn)業(yè)正處于重要的發(fā)展機遇期，在看到有利因素的同時，也要清醒地認(rèn)識到，我國汽車市場體系還有待健全，一些地方出現(xiàn)了盲目投資、辦新廠、鋪攤子的現(xiàn)象，企業(yè)結(jié)構(gòu)必須進一步調(diào)整，自主開發(fā)能力也亟待提高，消費和服務(wù)環(huán)境還需要進一步改善。 危險的前程 誘惑在前，就有人要火中取栗。 國家發(fā)改委該報告也指出，由于我國投融資約束機制尚不健全，局部地區(qū)和企業(yè)投資存在一定盲目性，有過熱傾向。 報告認(rèn)為，未來五年各地對汽車生產(chǎn)能力的規(guī)劃設(shè)想超過國內(nèi)市場需求。全國目前已具有整車生產(chǎn)能力550萬輛，據(jù)最近調(diào)查，今后五年各地在汽車整車方面的規(guī)劃投資達2000多億元，新增生產(chǎn)能力600多萬輛，到2007年總生產(chǎn)能力將達到1100萬-1200萬輛，大大超過預(yù)期700萬輛左右的市場需求。如果這些擬新增能力得以實現(xiàn)，屆時市場上一些汽車品種將出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求，可能造成產(chǎn)品積壓，能力放空，企業(yè)惡性競爭，經(jīng)營效益下降甚至嚴(yán)重虧損，資源浪費，投資難以回收等不良后果，甚至引發(fā)職工下崗、銀行呆壞帳等諸多經(jīng)濟和社會問題。 “汽車產(chǎn)業(yè)目前存在的問題是多方面的?！眹野l(fā)改委工業(yè)司副司長陳斌如此稱。 陳多次公開所指問題與報告調(diào)查趨于一致。報告指出，汽車產(chǎn)業(yè)投資中“重整車、輕零部件，重引進、輕開發(fā)”的傾向明顯。 目前各地的投資規(guī)劃中，大都以整車為主，發(fā)展基礎(chǔ)零部件的項目少；在技術(shù)來源上也都傾向于與國外企業(yè)合資或合作，直接利用國外企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和車型，盡快推出產(chǎn)品。有些企業(yè)在并不具有完整生產(chǎn)工藝的情況下，通過與外商合作，大量進口汽車總成和散件進行組裝，以求快速占領(lǐng)市場。這種做法不利于國內(nèi)企業(yè)掌握核心技術(shù)，培養(yǎng)和提高自主開發(fā)創(chuàng)新能力，更難于創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。 報告指出，汽車產(chǎn)業(yè)中部分企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，競爭秩序混亂的問題亟待解決。一些具有汽車產(chǎn)品生產(chǎn)資格的企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出賣產(chǎn)品合格證，違規(guī)建立聯(lián)營企業(yè)，為非法拼裝推波助瀾；一些企業(yè)不按照國家批準(zhǔn)的車型生產(chǎn)，載貨車“大噸小標(biāo)”久禁不止，“一車多證”問題也很突出。浙江等地就出現(xiàn)了“買殼”現(xiàn)象。 投資存在分散性。全國主要省區(qū)都對投資和發(fā)展汽車十分積極，但是局部地區(qū)和部分企業(yè)并不具備發(fā)展條件，盲目進入汽車領(lǐng)域，所建企業(yè)生產(chǎn)能力水平低下，產(chǎn)品重復(fù)，使汽車生產(chǎn)廠點增加，布局分散，能力難以向優(yōu)勢企業(yè)集中，對改變汽車行業(yè)長期存在的散、亂、弱的狀況帶來不利影響。 12月8日上午，正隨同國務(wù)院總理溫家寶訪美的馬凱在紐約舉行記者招待會，在談及中國汽車業(yè)發(fā)展問題時也明確表示，盡管中國31個城市擁有汽車廠，但其中大多數(shù)規(guī)模較小，許多工廠的年生產(chǎn)能力僅為3.5萬輛，部分工廠低于1萬輛，行業(yè)存在“散”和“亂”問題。對于這些問題，馬凱表示將“會對這種狀況進行合理調(diào)控，使汽車工業(yè)健康發(fā)展”。 報告批評，部分投資項目未能按現(xiàn)行規(guī)定程序進行報批。部分地區(qū)和企業(yè)建立了新的汽車整車生產(chǎn)線，或開發(fā)了新的不同類別的車型，投資額度很大，已經(jīng)開工建設(shè)甚至已經(jīng)建成，卻沒有履行報批程序，違反了國家項目管理規(guī)定。 惡性競爭的危險信號，殺雞取卵的急功近利，似乎在危及著中國汽車的前程，需要一根“定海神針”。 實施重典 對于汽車行業(yè)存在的問題，國家發(fā)改委此次采取嚴(yán)厲措施，接受本報記者采訪的該官員稱之為“重典”。 這些措施從四大方面有針對性著手，就如馬凱主任在美國接受記者采訪時指出，要進行全面調(diào)控。 首先從是規(guī)范汽車生產(chǎn)秩序著手，嚴(yán)厲打擊汽車生產(chǎn)經(jīng)營中的各種違規(guī)行為，加快優(yōu)勝劣汰。 對現(xiàn)有汽車、摩托車和農(nóng)用運輸車生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出賣產(chǎn)品合格證、一車多證、載貨車大噸小標(biāo)、擅自生產(chǎn)超限車的違規(guī)行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理，給予撤消產(chǎn)品公告、撤消企業(yè)車輛生產(chǎn)資格等處罰；現(xiàn)有汽車、摩托車和農(nóng)用運輸車生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立汽車、摩托車和農(nóng)用運輸車生產(chǎn)聯(lián)營企業(yè)，或吸收各類資本對本企業(yè)兼并、重組生產(chǎn)汽車、摩托車和農(nóng)用運輸車的，一律要報經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。對已發(fā)生尚未報批的上述行為，各省(區(qū)、市)有關(guān)部門要組織企業(yè)進行清理，清理后報國家發(fā)改委核準(zhǔn)。今后，凡未經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)，擅自進行上述改制操作的，撤銷企業(yè)車輛產(chǎn)品生產(chǎn)資格。 這其實是包括國內(nèi)三大汽車集團在內(nèi)的基本方略。有人批評，長此下去，中國的汽車業(yè)抗風(fēng)險力太弱，永遠做不大。 其次，汽車業(yè)準(zhǔn)入門檻將被空前提高。 如國家建立統(tǒng)一的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，對汽車、摩托車和農(nóng)用運輸車分類設(shè)定企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，對生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品實行動態(tài)管理。生產(chǎn)準(zhǔn)入條件中要包括產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和質(zhì)量控制能力、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力等要求。 國家發(fā)改委要求有關(guān)部門要認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定，做好摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入工作，加快制定汽車、農(nóng)用運輸車的生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法并組織實施。通過嚴(yán)格的企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，規(guī)范市場競爭秩序，促進企業(yè)提高設(shè)計開發(fā)能力，改善汽車產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能性能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。 更要緊的是，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的擦邊球也不能打了，kd部隊(組裝企業(yè))和業(yè)外資本要吃閉門羹。 在遵循世貿(mào)組織規(guī)范的原則下，國家盡快制定支持企業(yè)設(shè)計開發(fā)能力建設(shè)的政策措施，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌。同時加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。經(jīng)依法判決有侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的企業(yè)，給以撤消產(chǎn)品公告或撤消企業(yè)車輛產(chǎn)品生產(chǎn)資格的處罰。 要對新建汽車企業(yè)的自主開發(fā)能力提出明確要求。汽車生產(chǎn)企業(yè)要大力提高設(shè)計開發(fā)能力，對不具備相應(yīng)設(shè)計開發(fā)能力的現(xiàn)有整車生產(chǎn)企業(yè)，要確定期限進行改進和提高，逾期不能達到要求的，限期退出整車制造領(lǐng)域。嚴(yán)格限制沒有技術(shù)的各類資本進入汽車領(lǐng)域控股汽車企業(yè)進行組裝。 最后，將打擊“買殼賣殼”，防止重復(fù)建設(shè)。 馬凱在紐約稱，中國政府即將出臺新的汽車產(chǎn)業(yè)政策，簡化行政審批手續(xù)，鼓勵汽車行業(yè)兼并重組。 今后國家發(fā)改委支持大型汽車企業(yè)集團做大做強，提高國際競爭力，擴大市場占有率；支持現(xiàn)有汽車企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶進行聯(lián)合、兼并和重組；鼓勵社會資本參與現(xiàn)有骨干汽車企業(yè)的重組和對某一地區(qū)汽車企業(yè)進行全面重組和整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，國家和地方應(yīng)予以政策支持；堅決抑制低水平的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁“買殼、賣殼”行為；鼓勵現(xiàn)有汽車企業(yè)生產(chǎn)專用汽車或轉(zhuǎn)產(chǎn)零部件，支持汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)向系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)配套、模塊化供貨方向發(fā)展，融入國際汽車生產(chǎn)配套體系，支持關(guān)鍵零部件的開發(fā)生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，禁止利用散件進行簡單組裝。 國家發(fā)改委強調(diào)，各地有關(guān)政府部門要認(rèn)真做好本地區(qū)汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加強治散治亂，著力培育有較強競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品的成長和發(fā)展。 相關(guān) 與之前的討論稿相比，新政重新將汽車消費政策放到整個產(chǎn)業(yè)政策之中，作為其中一個單獨的部分。消費政策的內(nèi)容，吸收了1994年汽車產(chǎn)業(yè)政策第十章“消費與價格政策”的精髓。 同時，新政策還有三個附加條款《品牌銷售管理辦法》，備受業(yè)界爭議的進口車與國產(chǎn)車銷售辦法仍堅持主流方向，分網(wǎng)銷售，預(yù)計出臺時間在明年2-3月份；《整車特征認(rèn)證管理辦法》，出臺時間也在明年2-3月份；《生產(chǎn)一致性認(rèn)證制度》，主要包括質(zhì)量、設(shè)備、銷售能力的保證，出臺時間晚于前兩者。
作者：記者陳楫寶
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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