全國(guó)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)驚蟄冀望增收700億對(duì)沖農(nóng)業(yè)減稅

   【世界經(jīng)理人編者按】 財(cái)政部科研所認(rèn)為，通過(guò)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)，中央財(cái)政增收規(guī)模將達(dá)700億～800億元，而全國(guó)農(nóng)業(yè)稅收入不過(guò)400多億元，因此恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)與免收農(nóng)業(yè)稅應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。

　　已經(jīng)停止20余年的酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)政策正在重新走向復(fù)蘇。據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》本周獲悉，全國(guó)各地針對(duì)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)問(wèn)題的調(diào)研材料和反饋意見(jiàn)，正在陸續(xù)匯總到國(guó)家發(fā)改委。有關(guān)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)預(yù)計(jì)，國(guó)家恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)應(yīng)當(dāng)已經(jīng)“為時(shí)不遠(yuǎn)了”。

　　近來(lái)出現(xiàn)的兩個(gè)重要跡象是：11月，國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)下發(fā)調(diào)研提綱，要求各省區(qū)市對(duì)恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)問(wèn)題做出詳盡調(diào)查研究，北京并派出專(zhuān)家前往四川、上海等酒類(lèi)主要產(chǎn)銷(xiāo)地實(shí)地考察，以便對(duì)是否在全國(guó)恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)做出決策依據(jù)。

　　“國(guó)家恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理研討會(huì)”，前不久也在吉林延吉市召開(kāi)。來(lái)自20多個(gè)省區(qū)市的酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)和管理部門(mén)負(fù)責(zé)人集中探討恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)問(wèn)題。

　　據(jù)一位參會(huì)人士介紹，會(huì)上的“一致看法”是，應(yīng)該對(duì)國(guó)家酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)立法，設(shè)立獨(dú)立的專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)，并盡快在全國(guó)恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)。

　　中國(guó)停止酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)是在1980年。此后不久，恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)的呼吁便不斷傳出。時(shí)隔24年后，恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)的工作終于啟動(dòng)。

　　事實(shí)上，自1998年山西毒酒要案被曝光后，全國(guó)有已經(jīng)20幾個(gè)省區(qū)先后恢復(fù)了酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)。

　　財(cái)政部方面對(duì)此也持積極態(tài)度，因?yàn)槿粼谌珖?guó)恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)，顯然有利于增加酒類(lèi)稅收。

　　財(cái)政部科研所專(zhuān)家研究認(rèn)為，通過(guò)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)，中央財(cái)政增收規(guī)模每年將達(dá)到700億～800億元，而中國(guó)2002年的農(nóng)業(yè)稅收入不過(guò)400多億元。正因酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)增收遠(yuǎn)超出免征全國(guó)農(nóng)業(yè)稅的減收規(guī)模，因此專(zhuān)家建議，恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)與免收農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行。

　　“酒亂”與稅收流失

　　“由于沒(méi)有實(shí)行酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)，中國(guó)目前每年流失的財(cái)政資金大約在700億～800億元之間?！必?cái)政部科研所今年以來(lái)重點(diǎn)分析研究了酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)問(wèn)題，并在最近的一份報(bào)告中做出上述結(jié)論。此次發(fā)改委向全國(guó)下發(fā)調(diào)查提綱，起因就是這份研究報(bào)告。

　　財(cái)政部科研所報(bào)告顯示，自1980年酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)停止后，全國(guó)各地小酒廠(chǎng)很快蜂擁而起，到80年代末期，酒廠(chǎng)數(shù)量竟增加10倍，從4000余家升至4萬(wàn)余家。酒類(lèi)產(chǎn)量猛增，導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)失衡，市場(chǎng)十分混亂。20多年來(lái)，全國(guó)因假酒中毒者高達(dá)6000多人，死亡達(dá)數(shù)百人。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前注冊(cè)的酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)約3.7萬(wàn)家，其中80%為小酒廠(chǎng)，而未注冊(cè)的小酒廠(chǎng)和作坊還有近4萬(wàn)家。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局去年8月對(duì)四川、山東、山西、河南等地287家白酒廠(chǎng)進(jìn)行納稅抽查，約80%偷稅漏稅，當(dāng)時(shí)補(bǔ)稅總額近5億元。

　　據(jù)財(cái)政部科研所最近對(duì)河北承德、吉林延邊調(diào)查結(jié)果，1996年承德縣共有34家酒廠(chǎng)，其中33家小酒廠(chǎng)納稅共計(jì)不足2萬(wàn)元，而最大的乾隆酒廠(chǎng)一家納稅即達(dá)到80萬(wàn)元。當(dāng)年該縣實(shí)行酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)，取締小酒廠(chǎng)，到1999年，乾隆酒廠(chǎng)納稅1500萬(wàn)元，到2002年稅額已經(jīng)達(dá)到8000萬(wàn)元。

　　吉林延邊朝鮮族自治州在1996年實(shí)行酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)后，當(dāng)年將全州110家酒廠(chǎng)中的83家小酒廠(chǎng)關(guān)閉，保留了27家；批發(fā)企業(yè)由450家壓縮到137家，稅收即從1996年的740萬(wàn)元增加到1999年的7710萬(wàn)元。

　　財(cái)政部科研所就此提出建議：在全國(guó)范圍恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)制度，同時(shí)出臺(tái)國(guó)家酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)條例，加強(qiáng)酒類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)管理。

　　管理權(quán)之爭(zhēng)

　　將于2004年7月1日起實(shí)施的國(guó)家《行政許可法》中有明文規(guī)定：地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，成立相應(yīng)的行政執(zhí)法部門(mén)，但必須通過(guò)省一級(jí)人大立法程序。目前，許多省市的酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)條例和規(guī)章大都以“省長(zhǎng)令”、“規(guī)章”或“辦法”等形式存在，并未通過(guò)省級(jí)人大的立法程序，因此，這些文件已將被列入被清理的范疇。

　　“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是全國(guó)沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律?！币晃坏胤骄祁?lèi)專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)提出，“如果全國(guó)有了統(tǒng)一的法規(guī)，就可以建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。”但是，在盡快制訂關(guān)于酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)的全國(guó)性法規(guī)和相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)問(wèn)題上，目前還難以樂(lè)觀(guān)。

　　據(jù)了解，全國(guó)之所以到現(xiàn)在仍未恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)，主要原因之一是各個(gè)部門(mén)之間的“扯皮”?！坝惺鄠€(gè)部門(mén)在為自己攬權(quán)，誰(shuí)都在爭(zhēng)，誰(shuí)說(shuō)了又都不算。酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)已經(jīng)醞釀十多年了，政府高層領(lǐng)導(dǎo)人也曾多次批示，但由于部門(mén)爭(zhēng)權(quán)，至今沒(méi)能恢復(fù)”。

　　接受采訪(fǎng)的地方酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)人幾乎眾口一詞：“支持在全國(guó)范圍內(nèi)恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)，但現(xiàn)在的問(wèn)題是權(quán)力到底歸屬哪個(gè)部門(mén)爭(zhēng)執(zhí)不下?！钡胤骄祁?lèi)專(zhuān)賣(mài)局的態(tài)度是“機(jī)構(gòu)放在哪里對(duì)于我們無(wú)所謂”，作為行政執(zhí)法部門(mén)，只要能獨(dú)立執(zhí)法，能做到生產(chǎn)流通統(tǒng)管就行。

　　據(jù)了解，過(guò)去酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局隸屬于商務(wù)部，負(fù)責(zé)市場(chǎng)流通領(lǐng)域的管理；生產(chǎn)環(huán)節(jié)由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)管，負(fù)責(zé)發(fā)放白酒生產(chǎn)許可證。酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)一方面要對(duì)著商務(wù)部，另一方面要對(duì)著質(zhì)檢總局和財(cái)稅部門(mén)。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到，現(xiàn)在地方酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)設(shè)置更是五花八門(mén)，有些是獨(dú)立的，有些掛靠在經(jīng)貿(mào)委，有些掛靠在流通辦公室，也有掛在商務(wù)廳的。

　　據(jù)廣東省酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局副局長(zhǎng)朱思旭介紹，廣東省酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局目前掛在經(jīng)貿(mào)委，統(tǒng)管生產(chǎn)及流通。專(zhuān)賣(mài)局針對(duì)生產(chǎn)廠(chǎng)家的準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)條件、檢測(cè)條件制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)流通環(huán)節(jié)規(guī)定準(zhǔn)入條件。

　　延邊酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局副局長(zhǎng)韓成哲告訴記者，延邊酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局屬于行政執(zhí)法部門(mén)，由經(jīng)貿(mào)委代管。他認(rèn)為，搞專(zhuān)賣(mài)必須要產(chǎn)銷(xiāo)統(tǒng)管，不能光管生產(chǎn)不管流通，許多地方在這方面出現(xiàn)脫節(jié)，結(jié)果管理效果不盡人意。

　　財(cái)政部科研所有關(guān)專(zhuān)家的看法是，恢復(fù)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)后，可以在全國(guó)性煙草專(zhuān)賣(mài)公司的基礎(chǔ)上，整合煙、酒專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)和人員，即將現(xiàn)在的“煙草專(zhuān)賣(mài)公司”改為“煙酒專(zhuān)賣(mài)局”。

　　□ 酒專(zhuān)賣(mài)變遷

　　1953年，當(dāng)時(shí)的煙酒專(zhuān)賣(mài)管理局從財(cái)政部移至商業(yè)部。1979年，在財(cái)政實(shí)行包干制度背景下，中央開(kāi)始鼓勵(lì)行政事業(yè)單位創(chuàng)收，各部門(mén)各系統(tǒng)允許“自收自支”，掌管本單位的財(cái)權(quán)。從此，酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)利潤(rùn)的上繳比例便成了各級(jí)主管單位之間討價(jià)還價(jià)的焦點(diǎn)。

　　當(dāng)時(shí)許多政府部門(mén)都有自己的酒廠(chǎng)，如農(nóng)業(yè)部門(mén)有酒廠(chǎng)、商業(yè)部門(mén)有酒廠(chǎng)、輕工部門(mén)也有酒廠(chǎng)。由于酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)的主管權(quán)在商業(yè)部，所以各部門(mén)就與商業(yè)部談判，要求減免專(zhuān)賣(mài)收入，以致商業(yè)部對(duì)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)難以控制，最終決定取消。

　　但是，1980年停止酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)中央并無(wú)正式文件，只是商業(yè)部所屬的酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局自行撤銷(xiāo)，各省區(qū)市專(zhuān)賣(mài)也跟隨撤銷(xiāo)，國(guó)家酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理自然消亡。一些地方盡管仍然保留了酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理，但大都?xì)w到了地方糖酒公司代管。

作者：王長(zhǎng)勇
來(lái)源：財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)