有些省份搞不定省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算問題的原因！

　　新聞背景：

　　2014年12月25日，人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見》（下文簡稱“《指導(dǎo)意見》”），要求2015年基本實(shí)現(xiàn)地市和?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用的直接結(jié)算，2016年全面實(shí)現(xiàn)跨省“異地安置退休人員”住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。

　　舉例：

　　在講這個高深的問題之前，我先舉一枚栗子。幾個月前，老媽因視網(wǎng)膜問題在太原市做了一次手術(shù)，大概花了1萬多。老媽長期居住在太原，但社保是在老家縣城交的，因?yàn)榭h城和太原市的醫(yī)保結(jié)算沒有打通，所以只能先自己墊付，然后拿著一堆單據(jù)回縣城報銷。最后各種周折之后，老媽看病只報銷了60%。

　　和許多老人一樣，老媽屬于典型的“異地安置退休人員”，長期隨子女居住在另一個城市，普遍年齡大、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，長期不返回參保地，異地就醫(yī)報銷時的“跑腿”和“墊支”問題對他們的影響很大。

　　盡管很多地方已經(jīng)有省內(nèi)、跨省異地報銷的政策，但患者不能直接報銷，另一方面報銷有一定限制，或者指定幾家醫(yī)院，或者按照級別適當(dāng)抬高自付比例、減少報銷比例?；颊呤褂闷疳t(yī)?；饋矸浅２环奖?。

　　這里必須轉(zhuǎn)題科普一下，為什么患者異地就醫(yī)的報銷比例不一樣。按照國家醫(yī)改分級診療的思路，各地通過設(shè)置不同的醫(yī)保報銷比例，希望把90%的病人引導(dǎo)到縣醫(yī)院就診。合理的分級診療，也避免了患者全部涌向大城市就醫(yī)的問題。按這個思路，如果沒有醫(yī)生的轉(zhuǎn)診單，患者到其他城市更高級別的醫(yī)院看病，報銷比例就會少一些。拿浙江義烏市（縣級市）來說，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)保退休人員住院費(fèi)用可報95%。假設(shè)一個退休老人看病，如果沒有轉(zhuǎn)院手續(xù)去市外異地就醫(yī)，他有兩次機(jī)會，第一次機(jī)會需要自付20%，第二次機(jī)會患者需要自付30%，自付之外的費(fèi)用按照前述所說的比例報銷。超過這兩次機(jī)會，患者就需要全部自付醫(yī)療費(fèi)用。如果患者有轉(zhuǎn)院手續(xù)，患者自己要付10%，余下的才能按照前述例常比例報銷，算下來總共自付比例是15%。這樣，患者異地就醫(yī)要比一般患者費(fèi)用至少高出10%。

　　這樣的后果是，如果不能異地就醫(yī)直接結(jié)算，患者就兩頭不討好，無論就醫(yī)還是報銷都不方便。想象一下，假如患者特別是退休老人不能在居住地實(shí)時結(jié)算，他必須按照結(jié)算日期跑回到參保地結(jié)算。假如這些老人沒有居住證，他在居住地的自付比例會比平常高出至少10%，甚至是全額自付。要想報銷額度高一些，他只能從居住地跑回參保地去看病。

　　實(shí)現(xiàn)省內(nèi)不同城市之間、跨省之間的醫(yī)保就醫(yī)直接結(jié)算，實(shí)際上解決了患者使用醫(yī)?；鸩环奖愕膯栴}。

　　敏而好學(xué)的你一定會問，異地就醫(yī)直接結(jié)算方面，全國其他地方做得怎么樣？答案是，目前在全國34個省級行政區(qū)中，有22個省份基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算（請注意“基本”兩個字)，但跨省直接結(jié)算還沒有普遍推開，只有個別省份點(diǎn)對點(diǎn)在進(jìn)行。在這22個省份中，患者在省內(nèi)不同城市不同級別醫(yī)院就醫(yī)，可以直接刷醫(yī)保卡支付自費(fèi)部分，不用先墊付再報銷。

　　那么問題來了，為什么有些省份搞不定省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算？為什么跨省支付這么難？這里主要涉及以下三個方面的問題：

　　1、醫(yī)保管理問題。

　　對于實(shí)現(xiàn)省內(nèi)直接結(jié)算來說，最大的障礙是連市級就醫(yī)直接結(jié)算還沒有做到，而市級層面最大的障礙是醫(yī)保統(tǒng)籌的問題。

　　這里的統(tǒng)籌是指管理問題，包括預(yù)算、支出、就醫(yī)統(tǒng)一管理等等，而不僅僅是醫(yī)?；I資的問題?！吨笇?dǎo)意見》也明確提出，市級統(tǒng)籌首先做到基本醫(yī)療保險基金預(yù)算和籌資待遇政策、就醫(yī)管理的統(tǒng)一和信息系統(tǒng)的一體化銜接，逐步提升基本醫(yī)療保險服務(wù)便利性。

　　市級醫(yī)保統(tǒng)籌管理困難，和過去不統(tǒng)一的醫(yī)保屬地管理有關(guān)系。過去，醫(yī)保基金池以縣為單位管理，也有以市為單位管理的。資金池分散，而且籌資待遇、支付標(biāo)準(zhǔn)、就醫(yī)管理都不一樣。再加上三大醫(yī)保還屬于不同部門管理，上述提到的市級統(tǒng)籌要求并沒有實(shí)現(xiàn)。

　　沒有市級統(tǒng)一的就醫(yī)直接結(jié)算平臺，省級層面的也就無法進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了。而對于實(shí)現(xiàn)跨省直接結(jié)算來說，首先需要一個成熟的省級醫(yī)保異地結(jié)算平臺，假如這個目標(biāo)達(dá)不到，國家統(tǒng)一的就醫(yī)結(jié)算平臺也就沒法建立了。

　　2、醫(yī)保信息化不暢。

　　從大方向來說，《指導(dǎo)意見》鼓勵在省級層面把“社會保險業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”集中起來，建立比較完善的中央、省級異地就醫(yī)費(fèi)用的結(jié)算平臺。

　　對省內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算來說，上面提到的醫(yī)保管理問題，直接導(dǎo)致了醫(yī)保的信息管理系統(tǒng)不統(tǒng)一。假如管理問題能夠得到解決，最大的技術(shù)問題在于醫(yī)保的信息接口還沒有打通。地方信息接口不統(tǒng)一，操作流程不一，還涉及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息傳輸規(guī)則以及《社會保險藥品分類與代碼》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，數(shù)據(jù)傳輸與協(xié)調(diào)需要強(qiáng)大的技術(shù)支持。對于地方來說，改造這些技術(shù)也需要時間和銀子。

　　一旦省內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算平臺形成，國家級異地就醫(yī)結(jié)算平臺就可以把各個省級平臺聯(lián)系起來，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算也就不難了。但必須強(qiáng)調(diào)的是，在接口、操作流程、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、保險分類代碼方面，省級與國家層面的就醫(yī)結(jié)算平臺也需要一致，這樣才能實(shí)現(xiàn)跨省數(shù)據(jù)傳輸。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅僅是技術(shù)問題了，更需要從國家層面統(tǒng)一推進(jìn)。

　　3、戶籍改革和居住證制度改革。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，跨省異地安置退休人員需要取得異地的居住證，才能提出結(jié)算申請，由居住地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記備案后，住院醫(yī)療費(fèi)用才可以在居住地實(shí)行直接結(jié)算。

　　但這兩項(xiàng)改革剛剛開始，已有居住證制度的地區(qū)如北京，居住證辦理門檻非常高，必須由工作單位簽發(fā)，手續(xù)麻煩，整個審批下來至少需要7、8個月。另外一些地方需要無戶籍者提供購房證明，這些都無形中提高了異地就醫(yī)結(jié)算人群的門檻。

編輯：程淑燕