5日，環(huán)保部副部長吳曉青通報了《2011中國環(huán)境狀況公報》，指出空氣質(zhì)量監(jiān)測及發(fā)布屬政府權(quán)力，外國駐華使領(lǐng)館不能發(fā)布空氣質(zhì)量信息。
6月5號是世界環(huán)境日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長吳曉青通報了《2011中國環(huán)境狀況公報》：監(jiān)測結(jié)果表明，2011年全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)，但形勢依然嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
吳曉青表示，個別外國駐華使領(lǐng)館在我國境內(nèi)開展PM2.5監(jiān)測，既不符合維也納外交關(guān)系公約、維也納領(lǐng)事關(guān)系公約的精神，也違反環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。希望其尊重我國相關(guān)法律法規(guī)，停止發(fā)布不具有代表性的空氣質(zhì)量信息。
吳曉青同時表示，將進(jìn)一步加大空氣質(zhì)量監(jiān)測信息發(fā)布力度，從今年下半年開始，全國74個城市將陸續(xù)發(fā)布二氧化硫、二氧化氮、臭氧、PM10、PM2.5、一氧化碳等6項污染物指標(biāo)的實時濃度值。
環(huán)境狀況公報
水質(zhì)監(jiān)測
過半城市地下水水質(zhì)差
全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊(水庫)富營養(yǎng)化問題突出。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河等十大水系469個國控斷面中，Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為61.0%、25.3%和13.7%。西南諸河水質(zhì)為優(yōu)，長江、珠江、浙閩片河流和內(nèi)陸諸河水質(zhì)總體良好，黃河、松花江、淮河、遼河總體為輕度污染，海河總體為中度污染。在監(jiān)測的26個湖泊(水庫)中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的湖泊(水庫)占53.8%。
在監(jiān)測的200個城市4727個地下水監(jiān)測點位中，優(yōu)良-良好-較好水質(zhì)的監(jiān)測點比例為45.0%，較差-極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為55.0%。
我國管轄的海域海水水質(zhì)狀況總體較好，但近岸海域水質(zhì)總體一般。四大海區(qū)中，黃海近岸海域水質(zhì)良好，南海近岸海域水質(zhì)一般，渤海和東海近岸海域水質(zhì)差。9個重要海灣中，黃河口和北部灣水質(zhì)良好，膠州灣和遼東灣水質(zhì)差，渤海灣、長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。
空氣質(zhì)量
多數(shù)城市PM2.5超標(biāo)
全國城市空氣質(zhì)量總體穩(wěn)定，但細(xì)顆粒物污染逐步顯現(xiàn)，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。2011年，325個地級及以上城市(含部分地、州、盟所在地和省轄市)中，按老標(biāo)準(zhǔn)評價，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例為89.0%，超標(biāo)城市比例為11.0%。但執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，我國城市空氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)污染將逐步顯現(xiàn)，從2011年部分試點監(jiān)測城市的監(jiān)測結(jié)果來看，按新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(PM2.5年均值的二級標(biāo)準(zhǔn)為35微克/立方米)，多數(shù)城市細(xì)顆粒物超標(biāo)，年均值為58微克/立方米。酸雨分布區(qū)域主要集中在長江沿線及以南-青藏高原以東地區(qū)。酸雨區(qū)面積約占國土面積的12.9%。
農(nóng)村環(huán)境
企業(yè)周邊土壤污染較重
農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染物排放量大，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。2011年，環(huán)境保護(hù)部組織對全國364個村莊開展了農(nóng)村監(jiān)測試點工作，結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的村莊占81.9%;農(nóng)村地表水為輕度污染;農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5%，垃圾場周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。
話說環(huán)保
中國空氣質(zhì)量監(jiān)測及發(fā)布，涉及社會公共利益，屬政府的公共權(quán)力，個別國家駐華使領(lǐng)館自行開展空氣質(zhì)量監(jiān)測，并從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布空氣質(zhì)量信息，既不符合維也納外交關(guān)系公約、維也納領(lǐng)事關(guān)系公約的精神，也違反了環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
大家可能注意到，北京、上海發(fā)布的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，與個別國家駐華使領(lǐng)館發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值是基本一致的，但評價結(jié)果相差很大，主要原因是他們用本國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評價我國的空氣質(zhì)量，這是明顯不合理的。他們用35微克/立方米這樣的日均值來評價，而中國是用75微克/立方米的日均值來評價，所以結(jié)果可以顯見。——吳曉青
熱點答問
關(guān)鍵詞·PM2.5監(jiān)測
美使領(lǐng)館做法不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范
在昨天的新聞發(fā)布會上，有記者問：您對外國駐華使領(lǐng)館在我國開展PM2.5監(jiān)測并發(fā)布數(shù)據(jù)有什么樣的看法?對此，吳曉青分別從法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行分析，稱這樣的做法既不符合維也納外交關(guān)系公約、維也納領(lǐng)事關(guān)系公約的精神，也違反環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
法律法規(guī)：使領(lǐng)館不能干涉接受國內(nèi)政
吳曉青說，個別國家駐華使領(lǐng)館的做法既不符合國際通行的要求，也不符合中國的要求，既不嚴(yán)謹(jǐn)，也不規(guī)范。
他說，從法律上講，環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法等有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理;國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報，我們今天也是這樣做的。另外，根據(jù)維也納外交關(guān)系公約和維也納領(lǐng)事關(guān)系公約，外交人員有義務(wù)尊重接受國法律法規(guī)，不能干涉接受國內(nèi)政。
吳曉青表示，中國空氣質(zhì)量的監(jiān)測及發(fā)布，涉及社會公共利益，屬政府的公共權(quán)力，個別國家駐華使領(lǐng)館自行開展空氣質(zhì)量監(jiān)測，并從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布空氣質(zhì)量信息，既不符合維也納外交關(guān)系公約、維也納領(lǐng)事關(guān)系公約的精神，也違反了環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
技術(shù)規(guī)范：一個點位不能代表一個區(qū)域
吳曉青說，從技術(shù)上講，空氣質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，這涉及監(jiān)測點位的布設(shè)、監(jiān)測人員的資質(zhì)、分析方法的選擇以及監(jiān)測設(shè)備選型等多種因素。只有采取嚴(yán)格質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，才能保證監(jiān)測結(jié)果科學(xué)和準(zhǔn)確。
“首先，你用一個點位的監(jiān)測數(shù)據(jù)對一個區(qū)域的空氣質(zhì)量進(jìn)行評價，是不科學(xué)的，所監(jiān)測的數(shù)據(jù)不代表那個城市整體空氣質(zhì)量水平。這一點，我們跟使領(lǐng)館進(jìn)行溝通，他們也是承認(rèn)的。”吳曉青舉例說，美國現(xiàn)有PM2.5監(jiān)測點位1000個，法國有700個，英國有400個。紐約的城市監(jiān)測點位共有20個，巴黎有18個，倫敦有31個，他們用這些城市點位群組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，來完整發(fā)布城市空氣質(zhì)量日均值和年均值。
吳曉青說，用日均值來評價某個監(jiān)測點一小時的空氣質(zhì)量狀況，也不符合國際通行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，更不能反映整個城市的空氣質(zhì)量狀況。
空氣標(biāo)準(zhǔn)：新的標(biāo)準(zhǔn)符合中國發(fā)展水平
吳曉青說，今年年初，我們參考世界衛(wèi)生組織的空氣質(zhì)量指導(dǎo)值，制定了我國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“這個標(biāo)準(zhǔn)既考慮了我國現(xiàn)階段發(fā)展水平，又初步與國際進(jìn)行了接軌，這是符合我國當(dāng)前實際情況的一個標(biāo)準(zhǔn)。”
吳曉青指出，包括美國在內(nèi)的世界各發(fā)達(dá)國家，關(guān)于PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)也是逐步提高的。比如美國1997年發(fā)布PM2.5Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的時候，制定的標(biāo)準(zhǔn)是65微克/立方米。2006年修改這個標(biāo)準(zhǔn)的時候，才到35微克/立方米。
吳曉青表示，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)條件緊密相連，中國現(xiàn)在發(fā)布的新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5日均值75微克/立方米，是根據(jù)中國的發(fā)展水平和技術(shù)條件決定的。
吳曉青說，北京、上海發(fā)布的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，與個別國家駐華使領(lǐng)館發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值是基本一致的，但評價結(jié)果相差很大，“主要原因是他們用本國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評價我國的空氣質(zhì)量，這是明顯不合理的。我剛才已經(jīng)介紹了，其他國家用35微克/立方米這樣的日均值來評價，而中國是用75微克/立方米的日均值來評價，所以結(jié)果可以顯見。”
關(guān)鍵詞·環(huán)境保護(hù)稅
三部門正起草環(huán)保稅法草案
有記者問：最近對環(huán)境稅的討論很熱烈，您是否認(rèn)為對污染高的工業(yè)企業(yè)征收環(huán)境稅是控制污染的一個有效辦法?是否可以介紹一下有沒有一個時間表?
吳曉青說，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，我們需要對一些企業(yè)落實它的環(huán)境責(zé)任，這也是企業(yè)落實污染減排的一個非常重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和措施。“環(huán)境稅作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，其主要目的就是用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控企業(yè)環(huán)境行為，使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)相應(yīng)成本。”
吳曉青表示，去年通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》均明確要求積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。
吳曉青表示，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》也明確指出，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。據(jù)此，財政部和環(huán)保部、國家稅務(wù)總局正在此基礎(chǔ)上，著手研究起草環(huán)境保護(hù)稅法的草案。
關(guān)鍵詞·土地污染
土壤污染調(diào)查結(jié)果適時公布
有記者問：近日有媒體報道，稱各地存在一些“毒地”，就是以前城區(qū)的化工廠、農(nóng)藥廠搬遷以后，造成了原地土地的二次污染。2006年至2010年，環(huán)保部進(jìn)行過土地污染調(diào)查，這個調(diào)查結(jié)果在什么樣的條件下會公布?
吳曉青說，關(guān)于土壤污染情況，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，從2006年到2010年，環(huán)保部會同國土資源部開展了全國土壤污染情況調(diào)查和污染防治工作。這樣一個大規(guī)模的土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，在中國尚屬首次，“通過調(diào)查，我們初步掌握了全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立了我國土壤利用類型的土壤樣品庫和調(diào)查數(shù)據(jù)庫。”
吳曉青表示，近期環(huán)保部將向國務(wù)院常務(wù)會議匯報調(diào)查結(jié)果情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，會適時公布調(diào)查結(jié)果。
空氣質(zhì)量
多數(shù)城市PM2.5超標(biāo)
全國城市空氣質(zhì)量總體穩(wěn)定，但細(xì)顆粒物污染逐步顯現(xiàn)，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。2011年，325個地級及以上城市(含部分地、州、盟所在地和省轄市)中，按老標(biāo)準(zhǔn)評價，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例為89.0%，超標(biāo)城市比例為11.0%。但執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，我國城市空氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)污染將逐步顯現(xiàn)，從2011年部分試點監(jiān)測城市的監(jiān)測結(jié)果來看，按新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(PM2.5年均值的二級標(biāo)準(zhǔn)為35微克/立方米)，多數(shù)城市細(xì)顆粒物超標(biāo)，年均值為58微克/立方米。酸雨分布區(qū)域主要集中在長江沿線及以南-青藏高原以東地區(qū)。酸雨區(qū)面積約占國土面積的12.9%。
農(nóng)村環(huán)境
企業(yè)周邊土壤污染較重
農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染物排放量大，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。2011年，環(huán)境保護(hù)部組織對全國364個村莊開展了農(nóng)村監(jiān)測試點工作，結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的村莊占81.9%;農(nóng)村地表水為輕度污染;農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5%，垃圾場周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。
話說環(huán)保
中國空氣質(zhì)量監(jiān)測及發(fā)布，涉及社會公共利益，屬政府的公共權(quán)力，個別國家駐華使領(lǐng)館自行開展空氣質(zhì)量監(jiān)測，并從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布空氣質(zhì)量信息，既不符合維也納外交關(guān)系公約、維也納領(lǐng)事關(guān)系公約的精神，也違反了環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
大家可能注意到，北京、上海發(fā)布的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，與個別國家駐華使領(lǐng)館發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值是基本一致的，但評價結(jié)果相差很大，主要原因是他們用本國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評價我國的空氣質(zhì)量，這是明顯不合理的。他們用35微克/立方米這樣的日均值來評價，而中國是用75微克/立方米的日均值來評價，所以結(jié)果可以顯見。——吳曉青
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