本報訊(記者陳蕎)市民政局等部門近日下發(fā)《關(guān)于進一步落實本市社會救助有關(guān)政策的通知》(征求意見稿)。本市擬對低保就業(yè)人員實行就業(yè)獎勵，對家庭月人均收入超出或等于當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的低保戶，實行6個月低保救助漸退政策。
眾多“吃低保”的人可享受住房、醫(yī)療、教育等多方面的救助。目前，一個日益凸顯的問題是：不少低保戶生活水平大大改善，卻還在”吃低保”。
意見稿中明確指出，將調(diào)整和規(guī)范城市低保就業(yè)獎勵政策和救助減退政策。
按照該意見稿，家中現(xiàn)有相對固定崗位的就業(yè)人員及城市低保對象家庭成員就業(yè)后，實行就業(yè)獎勵政策，即在核定其家庭收入時，先從其本人就業(yè)收入中扣除當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)一定比例的金額，再計算家庭收入；就業(yè)收入(按月核算)低于應(yīng)扣除標(biāo)準(zhǔn)的，其收入不計家庭收入。城市低保就業(yè)獎勵享受期限為3年，獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的80%、70%和60%比例逐年遞減。家庭成員就業(yè)后，家庭月人均收入超出或等于當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，實行救助漸退政策，即對其家庭原享受的低保金在以后6個月內(nèi)實行逐月遞減發(fā)放，前兩個月按100%發(fā)放，中間兩個月按80%發(fā)放，最后兩個月按60%發(fā)放。
上述政策一旦實施，以劉紅為例，她找到工作后，家庭收入有所增加，如果其家庭人均收入未超出低保標(biāo)準(zhǔn)，低保戶資格保留，同時她還可享受3年的就業(yè)獎勵政策；如果其家庭人均收入超標(biāo)，在半年內(nèi)仍可按照相應(yīng)比例領(lǐng)取低保金。而目前本市現(xiàn)行的政策是，低保人員家庭月人均收入超出或等于當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)月仍全額發(fā)放低保金，第二個月減半，第三個月終止。
“新的漸退政策延長了補助時間，一定程度上緩解了低保家庭的后顧之憂，實際是在鼓勵低保人員通過再就業(yè)，逐漸脫離低保。”一位不愿透露姓名的民政工作人員表示，但是政策執(zhí)行起來也不是那么容易。
他說，低保人員由于自身能力所限，存在反復(fù)就業(yè)、彈性就業(yè)的問題，那么獎勵享受期限從何時算起？其家庭人均收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)后，在實行救助漸退政策的6個月中，不排除本市低保標(biāo)準(zhǔn)再度上調(diào)，該低保戶又重新回到低保線下的情況。
低保救助漸退政策中的更多實施細節(jié)，仍有待相關(guān)部門進一步完善。
現(xiàn)狀
主動退保者寥寥
自北京市低保政策實施以來，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的月人均170元逐步上漲到現(xiàn)在的月人均410元，目前本市約有23萬人納入低保保障范圍。隨著社會各類救助政策的逐步完善，低保群眾得以享有醫(yī)療、廉租房、子女教育等多方面的救助。
在基層工作過六七年的社保工作人員秦海(化名)算了筆賬。以一個普通三口之家的全額低保家庭為例，一年低保金為410×3×12＝14760元，家庭人均住房使用面積低于7.5平方米(含)的低保家庭，可按月享受廉租房補貼，此外還可獲得節(jié)日慰問金等。
除了現(xiàn)金補助，對于無工作低保人員來說，居民大病醫(yī)療保險可免費進入，其醫(yī)療費用實行零起付線報銷，社會醫(yī)療保險報銷后，剩下部分如果支付仍有困難，可通過低保人員醫(yī)療救助、臨時救助途徑再得到救助。低保戶家庭的子女進入高中后，可申請助學(xué)金或補貼；燃煤自采暖低保戶可獲采暖補貼等。
正是由于低保的多重“優(yōu)待”，很多低保戶家庭人均收入雖已超標(biāo)，但為了繼續(xù)保留自己的低保待遇，故意向居委會、街道隱瞞收入。秦海說，他從事基層民政工作多年，很少見到主動退保的低保戶，很多都是等到復(fù)查時才自行退出或被核查出有問題被迫退出。
秦海的話得到豐臺街道等多個街道社保工作人員的證實。
懶漢思想在作怪
秦海認為，低保退出難，除了低保本身的“優(yōu)待”吸引人外，與再就業(yè)困難、再就業(yè)工資低有很大關(guān)系。由于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為800元，很多就業(yè)低保人員的工資相對較低，一旦脫離低保，他們不能再享受作為低保戶的各類救助政策，也面臨工作壓力及再次失業(yè)的風(fēng)險。
“低保人員年齡相對較大，大多沒有一技之長，即使經(jīng)過培訓(xùn)后找到工作，也隨時面臨失業(yè)的可能。”秦海說，再加上有些低保戶身體殘疾，企業(yè)不愿意要，本人也不愿意去，而刑滿釋放人員更是難以就業(yè)。
除了以上客觀原因，也有“低保懶漢”思想在作怪。
一些低保戶認為干工作起早摸黑，一個月才七八百元，而領(lǐng)取全額低保一家三口就有1230元，加上糧油補助，基本夠生活開支，因此不愿意就業(yè)。
監(jiān)管難題
低保戶隱性財產(chǎn)難以核實
進入低保并不意味著一勞永逸，即使成為了低保戶，也必須隨時接受調(diào)查。一旦低保人員被發(fā)現(xiàn)收入超標(biāo)，其低保資格將被取消。
大紅門街道社保所負責(zé)人稱，為嚴(yán)格保證低保人員的資格，街道建立了社區(qū)居委會、社保所和民政科三級受理、核實、審核的工作機制，對勞動年齡內(nèi)、有勞動能力的低保人員資格實行動態(tài)審核，3個月一小查、半年一大查，平時居委會工作人員還會不時上門了解情況。街道在能力所及的范圍內(nèi)，盡可能對每一名低保人員的資格進行細致嚴(yán)格的審查。盡管如此，實際工作中核查仍困難重重。
去年，豐臺區(qū)大紅門街道就接到一起舉報，一位女士來到街道舉報自己的妹妹吳英(化名)有20萬元存款，但仍吃著低保。社保所迅速調(diào)查此事，由于無權(quán)查詢吳英的銀行賬戶，工作人員無法核實其是否真的有20萬存款。而經(jīng)入戶調(diào)查，吳英能出示低保戶須提供的所有證明，如收入證明等。由于缺乏有力證據(jù)，此事只能作罷。
2008年之前，居民使用手機是不能申請低保的，但轄區(qū)內(nèi)也有低保戶使用手機。社保所工作人員了解到其手機號碼，特意從大紅門趕到位于三元橋的營業(yè)廳，要求調(diào)查機主姓名時，卻被營業(yè)廳以“保護機主隱私”為名拒絕。
同時，一些不易核實的隱性就業(yè)、隱性收入和隱性財產(chǎn)，也給工作人員正確界定低保戶收入帶來難度。在低保人員中，打雜工、干個體的不少，但由于沒有固定的工作單位，其收入核實起來非常困難。此外，隨著社會發(fā)展，更多的市民熱衷于炒股票，“低保人員中也不排除有參與炒股的人員，但我們?nèi)プC券交易所根本無權(quán)對相關(guān)信息進行調(diào)查核實。”大紅門街道社保所一名工作人員說，即使最終發(fā)現(xiàn)低保戶或低保申請人員存在隱瞞收入、騙保等行為，最嚴(yán)重的也只是取消該低保戶的資格，而沒有相應(yīng)的懲罰措施。
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在采訪中，很多基層工作人員提議說，如果民政、工商等相關(guān)部門能實現(xiàn)聯(lián)動，就可有效地對低保戶信息進行核實。同時，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)的，制定懲罰措施。秦海則認為，低保只有與再就業(yè)等扶持政策密切結(jié)合，低保戶通過勞動能明顯增加收入、提高生活水平，才可能會主動退出低保。
個例故事
為“領(lǐng)低保還是就業(yè)”犯難
豐臺區(qū)豐臺街道東大街西里社區(qū)，劉紅一家三口住在一間不到13平方米的房屋內(nèi)，兩歲的孩子正牙牙學(xué)語。劉紅和丈夫均沒有工作，家里唯一的經(jīng)濟來源就是1200多元的全額低保金。算起來，劉家成為低保家庭已有3年。
劉紅還清楚地記得，申請低保是在2006年。
那一年她懷孕了，當(dāng)時她本有一份工作，收入也能維持生活。但因妊娠反應(yīng)太大，她不得不辭職。而丈夫因是刑滿釋放人員，又有糖尿病，一直沒找到合適的崗位。生活窘迫時，他們向社區(qū)申請了低保。
“申請要提供很多證明材料，街道、居委會的人員輪流到家里來調(diào)查，問了很多問題。后來，名單、家庭情況還在社區(qū)進行了公示。”大約一兩個月后，社區(qū)通知劉紅說可領(lǐng)低保金了。劉紅說，整個過程她感覺很復(fù)雜，很嚴(yán)格。
成為低保家庭后，低保金按月打到卡里，最開始是每月600多元。2007年孩子出生后，劉家又重新遞交了低保申請。此后隨著北京市低保標(biāo)準(zhǔn)逐年調(diào)高，劉家領(lǐng)取的低保金也慢慢增多，到現(xiàn)在是每月1200多元。“要沒有這筆錢，我們沒法生活。”劉紅感激地說。
劉紅有個心病。由于幼兒園學(xué)費高，她不得不推遲孩子進幼兒園的計劃，打算孩子4歲時，再讓孩子入園。孩子上學(xué)后她打算去找個工作補貼家用。“如果能找個工資稍微多點的好工作，我也很愿意，但如果因此取消了低保就很不合算。”
劉紅說，以她的能力，能找個1000多元的工作就很不錯了，如果工資剛好超標(biāo)，社區(qū)知道了肯定會要求她退保，但退保后就會面臨醫(yī)療費、孩子教育費等多個問題，“實際還是多了很多支出。”但真出現(xiàn)這種情況，她也只能退保，“不退對不住良心。”她說，現(xiàn)在走一步算一步，到時再說，“真有困難還得求助社區(qū)”。
（責(zé)任編輯：唐鳳媛）
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