生二孩雙倍返還獨生獎金 回應：事先簽了協議

 生育第一個孩子之后，市民簽訂了放棄二孩協議，獲得了獨生子女獎勵金，但是幾年后二孩政策全面開放，市民又想生孩子，這種情況該怎么處理？這起案例會提供給大家一些思考。一份基層衛(wèi)計局要求退回獨生子女貢獻獎勵金的官方回復，引發(fā)關注。

年初，福建閩侯縣一位市民通過12345政府公共服務系統(tǒng)咨詢，2005年他生育第一個女孩后，按政策可以再生育一個子女，但他簽訂了一份自愿放棄二孩協議，此后每月獲得了獨生子女貢獻獎勵金。全面二孩政策出臺后，他又生育了第二個孩子，此前領取的貢獻獎勵金如何處理，讓他感到困擾。

閩侯縣衛(wèi)計局當時回復稱，根據有關規(guī)定，未經審批再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認機關撤銷資格，并按協議規(guī)定三倍返還貢獻獎勵金。

3月21日，澎湃新聞記者向閩侯縣衛(wèi)計局核實，這一回復內容屬實。該局家庭發(fā)展科一位工作人員稱，此前簽訂的自愿放棄二孩協議，與全面二孩政策支持生二孩，是“兩碼事”；如果現在需要生育二孩，需要把領取的貢獻獎勵金退回來，否則將會發(fā)律師函追討。

政府人士：不返還“可發(fā)律師函”

在福州市12345政府公共服務系統(tǒng)網站上，如今仍能看到“開放二胎后以前簽的放棄二孩協議有什么關聯”這則提問帖。

提問帖發(fā)布日期為2018年1月5日，辦理回復日期為2018年1月9日，辦理單位為閩侯縣衛(wèi)計局。

進行提問的張某稱，他們夫妻原為閩侯縣竹岐鄉(xiāng)戶口，于2005年生育一女兒，當時因生活條件決定只要一個孩子。大約在2008年，辦理了獨生子女證并簽了放棄二孩協議，后來購房落戶在閩侯縣甘蔗鎮(zhèn)。

全面二孩政策出臺后，夫妻二人于2017年1月4日，在甘蔗鎮(zhèn)計生部門領福建省生育服務登記表，并交還獨生子女證。2017年1月19日，第二個孩子出生。

張某表示，現在不知小孩出生以前，在竹岐鄉(xiāng)簽的放棄二孩協議后每月領取的補貼怎么處理，“網上有的說已領取的不用退還，有的說要退還，不知現在到底該怎么做。”

閩侯縣衛(wèi)計局回復：根據《福建省農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度實施意見》有關規(guī)定，貢獻獎勵對象要求再生育或收養(yǎng)的，必須雙倍返還已領取的貢獻獎勵金，由確認機關撤銷資格后，方予審批再生育或收養(yǎng)。未經審批再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認機關撤銷資格，并按協議規(guī)定三倍返還貢獻獎勵金。

“畢竟全面放開二孩了，這個回復總感覺還是在限制人們生二孩。”最先注意到這則回復的福建閩侯縣市民黃科（化名）對澎湃新聞說。

3月21日，福州市閩侯縣衛(wèi)計局家庭發(fā)展科一位工作人員解釋，全面二孩政策實施之前，按照福建省當地政策，對于農村地區(qū)第一胎是女孩的家庭，可以獲準再生育一個子女。

對于放棄生育二孩并簽訂協議的，當時就獲得了1000元的獨生子女貢獻獎，此后，夫妻雙方每月還可以獲得60元的獨生子女貢獻獎勵金。

“之前你有資格生不愿意生，領了貢獻獎勵金，現在又要生，當然要把錢退回來。”她認為，此前簽訂的自愿放棄二孩協議，與全面二孩政策后國家支持生育二孩，“是兩碼事”。

她表示，如果簽訂自愿放棄二孩協議后，現在又需要生育二孩，必須返還已經領取的1000元和此后每月領取的貢獻獎勵金。

對于不返還的情況，她表示“我們有很多辦法”，“可以發(fā)律師函”。她還說，閩侯縣有數千簽訂過自愿放棄二孩的家庭，不少準備計劃生育二孩的夫妻，已經退回了已領取的貢獻獎勵金。

法律人士：“放棄二孩協議”所依據法規(guī)已不存在

長期關注生育問題的律師吳有水告訴澎湃新聞，因全面二孩政策實施后，生育二孩已不需要行政審批，而改為登記備案制，閩侯縣衛(wèi)計局的回復中，仍要求“由確認機關撤銷資格后，方予審批再生育或收養(yǎng)”，這一表述有悖于現階段二孩政策的實施。

對于已簽署的放棄二孩協議是否仍具有約束力，吳有水認為，這類協議屬于行政協議，是在當時的政策背景和法律環(huán)境下，行政主體與公民簽訂的契約，政策調整和法律修改后，協議存在的前提將不復存在，協議的約束力也將自動失效。

澎湃新聞記者注意到，閩侯縣衛(wèi)計局回復中所依據的《福建省農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度實施意見》，實施于2007年1月1日。這份實施意見對于出臺背景的介紹為：“為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神……”

此外，該實施意見對符合生育二孩家庭的認定依據，為1984年11月1日實施的《福建省人民政府關于生育政策的補充規(guī)定》（閩政〔1984〕82號），以及1988年7月1日實施的《福建省計劃生育條例》等法律和規(guī)定。

吳有水說，簽訂放棄二孩協議時所依據的法律法規(guī)，在2016年1月1日，即國家《人口與計劃生育法》修改后，也緊跟著作出了修改，當年的法律法規(guī)已不復存在；而所依據的文件精神，也因政策的調整失去指導意義。

吳有水認為，在當下的政策背景下，對于已領取獨生子女貢獻獎勵金又計劃生育二孩的家庭，沒有理由要求返還，因為此前的協議已經失去效力。

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時也持近似觀點。他說，現在是法治社會，依法行政是對政府的基本要求，任何人也不能超越。對于計劃生育獎勵制度，應該更具人性化。“生育二孩成功后意味著不該享受獨生子女獎勵了，而不應該退回。”