北京作為全國的首都，不管是各項機制還是其他的，都是非常的重要的。在北京深改行動計劃中，構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機制被放在首位。完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制也是重點，要出臺通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃，推動建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收分享機制。
北京全面深化改革路線圖劃定。
月30日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《北京市關(guān)于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），共提出117項具體舉措。
項舉措具體包括構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機制、完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制、深化科技文化體制改革、改革優(yōu)化營商環(huán)境、完善城鄉(xiāng)治理體系、深化生態(tài)文明體制改革、推進社會民生領(lǐng)域改革、推動黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革等9個方面內(nèi)容。
行動計劃提出，北京將緊緊圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設國際一流的和諧宜居之都，進一步深化改革、擴大開放，在更深層次改革、更高水平開放上推動首都實現(xiàn)新發(fā)展。
持續(xù)推動減量發(fā)展
在《行動計劃》中，構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機制被放在首位。
北京將建立減量發(fā)展實施倒逼機制，制定實施生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法，明確減量發(fā)展實施標準，嚴格限制集中建設區(qū)外存量改造和新增建設用地，倒逼集中建設區(qū)外城鄉(xiāng)建設用地減量。
同時，健全嚴格控制增量機制，實施新修訂的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，健全一般制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等退出機制，制定促進“騰籠換鳥”的支持政策。
北京還提出建立減量發(fā)展激勵機制、生態(tài)保護紅線剛性約束機制、城鄉(xiāng)建設用地供減掛鉤機制、建設用地戰(zhàn)略留白引導機制等12條體制機制相關(guān)改革舉措。
近年來，北京的“減法”與“加法”，一直是其工作重點。
《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》提出，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降約15個百分點。同時，要嚴控建設總量，到2020年中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地由現(xiàn)狀約910平方公里減到860平方公里左右，到2035年減到818平方公里左右。
月28日，在2018京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，北京市副市長張工介紹，截至上半年，北京全市不予辦理工商登記業(yè)務累計達到1.95萬件，累計疏解退出一般性制造企業(yè)2200多家，疏解提升市場1090家，物流中心115個。
“加法”方面，北京出臺了“留白增綠”指導意見，26.1％的市域面積納入生態(tài)紅線范圍，并騰退土地實現(xiàn)增綠824.2公頃，新建和規(guī)范提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點742個。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞向21世紀經(jīng)濟報道表示，從內(nèi)涵上來講，北京的城市減量發(fā)展與非首都功能疏解基本一致。
牛鳳瑞指出，減量發(fā)展，既要把中心城區(qū)的非首都功能、人口密度減下來，還要控制建設用地增量，優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)。但這并不意味著單純的經(jīng)濟總量、人口總量和建設用地規(guī)模的下降，而是要把著力點放在生產(chǎn)率的提高上，要減少發(fā)展所帶來的資源、能源消耗，提升單位土地面積出產(chǎn)率。
京津冀協(xié)同發(fā)展是重點
2018年是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中期目標的開局之年，京津冀三地近期頻繁發(fā)聲。
近日，北京出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展2018-2020年行動計劃》（下稱“三年計劃”），重點布置產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務、生態(tài)等方面工作。
在此次《行動計劃》中，北京在完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制方面提出了9項具體措施，包括交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、規(guī)劃等多個領(lǐng)域。同時，還在創(chuàng)新城市副中心綜合管理體制和支持雄安新區(qū)建設對接協(xié)調(diào)工作機制方面提出了行動目標。
在規(guī)劃方面，《行動計劃》提出，出臺通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃，完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的體制機制。通過政府引導、市場運作、合作共建等方式，推動城市副中心交通基礎(chǔ)設施、公共服務及產(chǎn)業(yè)向廊坊北三縣延伸布局。
在交通領(lǐng)域，《行動計劃》提出，要完善京津冀交通領(lǐng)域投資建設體制機制，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)絡化交通格局；深入落實推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見，創(chuàng)新北京“雙樞紐”機場運營模式，創(chuàng)新北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制和運行機制，打造國際一流的航空樞紐。
產(chǎn)業(yè)方面，北京將落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接平臺建設意見和產(chǎn)業(yè)疏解配套政策，完善強化規(guī)劃引導管控、推動重大合作項目落地、促進先行政策交叉覆蓋等共建共管體制機制，推動建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收分享機制，鞏固提升“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，培育壯大一批協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作平臺。
其中，稅收分享機制受到關(guān)注。
近日，在2018京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華表示，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題，是跨省級行政區(qū)中各行為主體的區(qū)域利益目標不夠一致。解決此問題的關(guān)鍵，是建立三地利益協(xié)調(diào)共享機制，并提出要在三地建立跨區(qū)域項目財稅利益分配機制。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長肖金成告訴21世紀經(jīng)濟報道，在疏解非首都功能的背景下，北京的工業(yè)、服務業(yè)都要向外轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必然牽涉到投入和稅收分成的問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去會影響財政收入，同時建立園區(qū)要投入資金進行基礎(chǔ)設施建設。因此，稅收分成是理所當然的，分成的比例應當與投入掛鉤。
改革優(yōu)化營商環(huán)境
值得注意的是，在此次《行動計劃》中，改革優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)舉措達到29條，是所有改革方向中最多的一個。
具體來看，涉及審批、商事等制度的“放管服”領(lǐng)域改革、人才引進體制機制的完善和知識產(chǎn)權(quán)保護，將成為優(yōu)化營商環(huán)境的三大改革重點。
其中，作為新一輪城市競爭的焦點，人才引進方面的改革措施備受關(guān)注。
《行動計劃》提出，放寬人才引進年齡限制，個人能力、業(yè)績和貢獻特別突出的可以進一步放寬，引進人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷。
此外，北京進一步加大人才激勵力度，擴大人才獎勵范圍，修訂完善科學技術(shù)獎勵制度，按規(guī)定程序增設科學技術(shù)獎勵人物獎，調(diào)整科學技術(shù)獎種和獎勵等級，加大對戰(zhàn)略科學家、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高技能人才、青年科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊獎勵力度，建立與個人業(yè)績貢獻相銜接的優(yōu)秀人才獎勵機制。
“從高端人才進京開始辦手續(xù)，到此次《行動計劃》提到的人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷，流程一般只需要五六天。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授王暉指出，一直以來北京對高端人才、創(chuàng)新人才的引進優(yōu)惠政策力度都相對較大。
但王暉也表示，與南京、武漢、西安等地不同，在控制人口規(guī)模的背景下，北京的人才引進政策有其特殊性，其他一些城市所采取的放松落戶等政策，北京不會采取。
接下來，北京將編制發(fā)布進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，系統(tǒng)推出22項措施298條具體任務清單，打造北京營商環(huán)境新高地。
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