專家：零社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)是改革目標(biāo)

近日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委起草的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》向社會(huì)征求意見。讓我們聽聽專家們的看法。

北京大學(xué)人口所教授穆光宗

引入“公眾參與”是民主決策的一個(gè)進(jìn)步，值得肯定。條例送審稿強(qiáng)調(diào)要以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格依法行政，體現(xiàn)了依法治國(guó)的要求，這對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收亂象是一個(gè)警示;征收款不得返還征收機(jī)關(guān)，也是對(duì)“權(quán)力尋租”的治理嘗試。送審稿提出，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，有困難者可分期繳納甚至申請(qǐng)減免，體現(xiàn)了人文精神和人文溫度。

坦率地說(shuō)，送審稿雖然與過(guò)去比有進(jìn)步，但與預(yù)期比仍有距離。送審稿的基調(diào)仍然是“懲罰生育”。例如，規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收。然而，持續(xù)的超低生育率卻警示我們，所謂適度低生育水平就是鼓勵(lì)超低生育率適度回升，平均一個(gè)家庭生育兩個(gè)孩子才是合適之選擇。送審稿缺乏對(duì)“適度生育”這一問(wèn)題的界定。

《<中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法>釋義》如此解釋：“通過(guò)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)形式對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民追究責(zé)任，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家推行計(jì)劃生育的必要手段。公民違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定多生育子女，客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)造成了影響，加重了社會(huì)公共投入的負(fù)擔(dān)，所以法律對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)公共投入的一種補(bǔ)償。”《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”而實(shí)際上，地方上多按人年均收入的數(shù)倍征收，罰款數(shù)額高者可達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，令人咂舌。可見，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收其實(shí)和超生家庭的收入水平相關(guān)，而與孩子的撫養(yǎng)成本無(wú)關(guān)。其實(shí)，“零社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”應(yīng)是改革的終極目標(biāo)。

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