申請生二胎被告知退獨(dú)生子女費(fèi)情理法理均不合

本報特約評論員王灝軍

“法不溯及既往”，已經(jīng)頒發(fā)的獨(dú)生子女費(fèi)沒有再退回的理由。設(shè)卡追繳獨(dú)生子女費(fèi)，既不合法理，也不符合中央政策，更與民心所向背道而馳。

日前有鄭州市民陳女士反映，她符合條件生二胎，但向社區(qū)申請二胎指標(biāo)時被告知，夫妻倆享受的獨(dú)生子女費(fèi)，應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還。而根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》，單獨(dú)夫婦申請再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其“獨(dú)生子女父母光榮證”，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

在這個“全面推進(jìn)依法治國”的新時代，部委規(guī)章白紙黑字寫得清清楚楚，想來執(zhí)法者不應(yīng)再有別的說詞。但出人意料的是，21日下午，河南省衛(wèi)計委新聞辦工作人員接受媒體采訪時辯稱，國家衛(wèi)計委的通知，是面向全國、全局的指導(dǎo)性意見，而每個省份情況不同。今年5月份，經(jīng)過省人大修訂的《河南省計劃生育條例》提到，符合條件的夫婦申請生二胎的，已經(jīng)享受的獨(dú)生子女費(fèi)用要予以退還。

衛(wèi)計委屬國務(wù)院組成部門，河南省人大則是河南人民的權(quán)力機(jī)關(guān)，兩者沒有直接隸屬關(guān)系。部委規(guī)章和地方性法規(guī)“打架”，究竟以哪家為準(zhǔn)?在法律上，解決這一問題已有具體的制度設(shè)計。依《中華人民共和國立法法》第八十六條的規(guī)定，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

看來，獲準(zhǔn)可生二胎，之前所領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)究竟應(yīng)退還是不退，實(shí)在不是一個小問題。在程序上，只有國務(wù)院或全國人大常委會才有權(quán)裁決。而在程序問題之外，“可生二胎應(yīng)否退還獨(dú)生子女費(fèi)”的實(shí)體之辯更是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。從法理上說，“法不溯及既往”，已經(jīng)頒發(fā)的獨(dú)生子女費(fèi)沒有再退回的理由。更何況，如今單獨(dú)二胎政策出爐，乃是國家行為。原來的獨(dú)生子女家庭因應(yīng)政策的變化而改選擇二胎，并無不當(dāng)，也無過失。既然“獲準(zhǔn)可生二胎”合法，又憑什么要收回已經(jīng)獎勵出去的獨(dú)生子女費(fèi)?

“單獨(dú)二孩”作為一項新的公共政策，必然導(dǎo)致一些部門既得利益減少甚至消失。在“單獨(dú)二孩”的實(shí)施過程中，出現(xiàn)一些政策博弈，這很正常。但不管是哪一級的法律規(guī)范，其宗旨都應(yīng)該指向提升民眾的公共福祉。政府部門不應(yīng)與民爭利，地方也不應(yīng)扭曲中央在還權(quán)于民上的施政善意。設(shè)卡追繳獨(dú)生子女費(fèi)，既不合法理，也不符合中央政策，更與民心所向背道而馳。這樣的地方性法規(guī)，還是早日修正與中央保持一致的好!

（責(zé)任編輯：zxwq）