貴陽夜市走到了“十字路口”

時值夏日，夜晚的山城貴陽更加迷人，一個個燈火輝煌的夜市成為一道道亮麗的風(fēng)景。近１０年來，貴陽夜市四季不衰。夜市上的東西由于物美價廉、貨物集中，備受市民的青睞，尤其是春夏兩季氣候宜人，夜市更是熱鬧非凡，呈現(xiàn)火爆局面。

在夜市上，人們不僅可以買到日用百貨、品嘗到各種特色小吃，而且還能買到和享受到商場里無法買到和享受到的商品和消費(fèi)。然而，隨著城市建設(shè)的需要，特別是近年來貴陽市政府提出要“環(huán)境立市”，以及市場自身開始顯現(xiàn)出的一些弊端，夜市作為一種特有的、長期存在的經(jīng)濟(jì)形態(tài)走到十字路口。貴陽夜市何去何從，正成為社會關(guān)注的一個焦點(diǎn)。

夜市的產(chǎn)生及現(xiàn)狀貴陽夜市早在1993年就有了。當(dāng)時的夜市經(jīng)營活動主要集中在飲食類，主要由攤點(diǎn)周邊的無業(yè)人員及居民自發(fā)形成。隨著國有大中型企業(yè)改革力度的加大，下崗職工逐年增多與再就業(yè)的矛盾凸現(xiàn)。針對下崗職工的文化素質(zhì)等特點(diǎn)，貴陽市政府于1996年批準(zhǔn)建立了“下崗職工一條街”的延安中路百貨夜市，主要用于安置下崗失業(yè)人員。隨后，經(jīng)市政府、市城管局批準(zhǔn)，無業(yè)人員及居民自發(fā)組建，飲食、百貨夜市逐步占據(jù)了貴陽較繁華路段的主要人行道。

據(jù)貴陽市城管局城管處對兩城區(qū)夜市基本情況的統(tǒng)計，到2002年底，云巖區(qū)夜市占道面積13552平方米，攤位2815戶。其中經(jīng)政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)的有2740戶，自發(fā)形成541戶；南明區(qū)夜市占道面積2705平方米，其中經(jīng)政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)的可占地經(jīng)營面積約1100平方米，其余屬自發(fā)形成。記者在采訪中了解到，近年來，下崗職工在夜市攤點(diǎn)中的比例逐年下降。

以夜市攤點(diǎn)最集中、最繁華地段紫林庵至師大路段百貨夜市攤點(diǎn)為例，在延安中路百貨夜市擺攤設(shè)占的有1033戶，其中下崗職工184戶，占18%；特困人員10戶，占1%；殘疾人37戶，占3%，其余802戶均為個體戶，占78%。被稱為“下崗職工一條街”的夜市，下崗職工所占比例為何只有１８％？據(jù)延中辦事處城管科副主任張家堯與魏定松科長介紹，延安中路夜市自1996年批準(zhǔn)建立后的４年間，下崗職工的攤點(diǎn)曾一度占到70%－80%，隨著時間的推移，部分下崗職工不滿足于夜市經(jīng)營欲轉(zhuǎn)行，部分下崗職工由于經(jīng)營不善，生意不好等多種原因，陸續(xù)將攤位轉(zhuǎn)讓給了個體戶。

黔東辦事處所轄延安東路百貨夜市經(jīng)營戶有818戶，其中下崗職工22戶，占2.6%；特困戶58，占7%；殘疾人47戶，占5.7%；兩勞釋放人員8戶，占0.98%；個體戶683戶，占83%。據(jù)黔東辦事處城管科主任王波介紹，該路段百貨夜市1995年經(jīng)市政府批準(zhǔn)建立，主要安置原小十字拆除的夜市攤戶，故下崗職工經(jīng)營戶比例一直不大。

夜市：屬地管理尺度不一記者在貴陽市城管局城管處了解到，對夜市的管理目前是實(shí)行屬地管理，即由夜市所屬辦事處對各攤區(qū)、攤點(diǎn)進(jìn)行管理，市城管局只對各辦事處行使監(jiān)督權(quán)。仍以延中辦事處和黔東辦事處百貨夜市為例，在收費(fèi)方面，延中辦事處對個體戶收取攤位費(fèi)100元/月，下崗職工60元/月，電費(fèi)15元/月（以每盞燈計）。而黔東辦事處則根據(jù)地段不同對個體戶收取100元至180元不等（含電費(fèi)），下崗職工參照個體戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按地段不同減免20至50元不等，特殊情況可減免更多。在對夜市的管理規(guī)章上，兩辦事處也不盡相同。

延中辦事處規(guī)定：“夜市攤位一律不得轉(zhuǎn)讓、出租。否則將作為取締處理，由夜市管理辦公室按合同約定收回該攤位”。而黔東辦事處則規(guī)定：“允許攤位轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，條件是必須到辦事處登記，一次性轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租費(fèi)（轉(zhuǎn)讓費(fèi)50元，轉(zhuǎn)租費(fèi)30元）。換掉原主手續(xù)，登記新手續(xù)，新主不再享受原主的優(yōu)惠待遇”。

再如，兩辦事處都按貴陽市人民政府辦公廳2002年發(fā)布的《貴陽市2002年城市管理工作要點(diǎn)》中的相關(guān)規(guī)定，對夜市攤點(diǎn)的進(jìn)場時間作出了嚴(yán)格規(guī)定。但對違反規(guī)定的情況黔東辦事處有相應(yīng)的處罰規(guī)定，而延中辦事處卻無明確規(guī)定。

市城管局城管處陳主任介紹說，各辦事處對夜市的收費(fèi)、管理規(guī)章等尺度不一，造成了夜市管理的不統(tǒng)一及相對混亂，也給市城管局的監(jiān)督帶來不便。而辦事處的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，屬地管理也有好處，管理比較靈活，能詳細(xì)地掌握經(jīng)營戶的情況，管理力度也相應(yīng)大一些。

貴陽夜市何去何從夜市解決了一部分人的就業(yè)問題，活躍了市場，豐富了人們的生活，對貴陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會安定作出了貢獻(xiàn)。但作為省會和內(nèi)陸開放城市，貴陽市在全省、南貴昆經(jīng)濟(jì)帶和西南六?。▍^(qū)）市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中扮演著重要的角色。

年初，“環(huán)境立市”戰(zhàn)略被正式確立為貴陽市委、市政府重要治市方略之一，并提出了建設(shè)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市”的目標(biāo)，在2002年5月還被國家環(huán)保總局確認(rèn)為首家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，現(xiàn)已進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)階段。就夜市本身來講，它在發(fā)展中顯現(xiàn)出的一些弊端，已越來越成為人們關(guān)心的話題。

首先，夜市在一定程度上影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生。由于經(jīng)營場地、設(shè)施簡陋，一些攤點(diǎn)不具備基本的衛(wèi)生條件，尤其是飲食攤位的經(jīng)營點(diǎn)，油污滿地，煙霧繚繞，煙塵飄飛，并不是通過強(qiáng)化管理就可以改善的。其次，給城市交通安全帶來了一定隱患。夜市占道經(jīng)營，攤點(diǎn)人群擁擠，導(dǎo)致行人無法在人行道上行走，從而步入車行道，造成人車混行，影響了城市正常的交通秩序，安全隱患大。第三，在一定程度上影響了周邊居民的正常生活，怨聲不斷。

夜市分為百貨、飲食兩大類。百貨夜市秋冬季一般經(jīng)營到晚上11點(diǎn)左右，春夏兩季往往經(jīng)營到凌晨12點(diǎn)左右。飲食夜市則更晚。如此一來，在夜市消費(fèi)的人們的喧鬧聲、夜市攤主的叫賣聲、飲食攤點(diǎn)上的烹飪聲，再加上嗆鼻的油煙，讓周邊居民苦不堪言，怨聲載道。據(jù)市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們經(jīng)常接到群眾對夜市攤點(diǎn)特別是對飲食攤點(diǎn)的投訴。

據(jù)悉，貴陽市人民政府辦公廳2002年發(fā)布的《貴陽市2002年城市管理工作要點(diǎn)》中明確提出：要“整頓和規(guī)范夜市攤區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)場時間，5月至9月為19點(diǎn)后進(jìn)場，10月至次年4月為18：30后進(jìn)場。用三年的時間逐步清退占道經(jīng)營活動。”

貴陽市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對未來的逐步清退工作，關(guān)鍵在于如何解決夜市從業(yè)人員的就業(yè)問題。他們希望采取疏堵結(jié)合的辦法，逐步對夜市進(jìn)行清退。但新市場建在哪里？如何有效解決從業(yè)人員的就業(yè)問題？這恐怕需要當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門認(rèn)真研究，采取積極穩(wěn)妥措施加以解決。