民營經(jīng)濟需要一視同仁

   【世界經(jīng)理人編者按】 按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，貫徹十六大、十六屆三中全會的有關精神，給予民營經(jīng)濟“一視同仁”的社會地位，在相當一段時間內(nèi)仍有大量艱巨的工作要做　　

　　十六大明確提出“鼓勵、支持、引導”的非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，十六屆 三中全會進一步提出，要從“消除體制性障礙”、“放寬市場準入”、“享受同 等待遇”、改進服務和監(jiān)管等方面入手，“大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟” ，為中國民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟體系內(nèi)得到健康發(fā)展指明了方向。民營企 業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境正在進一步形成，民營經(jīng)濟正在迎來前所未有的、新的發(fā) 展機遇期。 　　由于舊有觀念的影響和體制慣性的作用，民營經(jīng)濟在取得“一視同仁”社會 地位，通過公平市場競爭健康發(fā)展方面，仍然面臨諸多迫切需要加以解決的問題 和障礙。

　　例如：在觀念和認識上，對民營經(jīng)濟發(fā)展的詬病、猜忌、輕視，甚至歪曲性 的指責等在很多地方、很多方面依然存在，對民營經(jīng)濟不是“放心”發(fā)展而是“ 處處設防”的管理思路在一些地方仍然延續(xù)。

　　在市場準入上，盡管十六屆三中全會明確提出“法律法規(guī)未禁入”的準入標 準，但大多數(shù)政府行政控制力較強的行業(yè)，名義開放、實際不開放的問題仍然十 分突出。

　　在服務力度上，民營經(jīng)濟長期被置于體制外，各級政府對民營經(jīng)濟主動指導 、積極服務不夠，民營企業(yè)在利用社會資源取得發(fā)展上仍然面臨障礙，民營企業(yè) 無法及時獲取關系企業(yè)發(fā)展的政策信息、商業(yè)機會的現(xiàn)象尤為突出。

　　在權益維護上，以種種理由和方式干擾民營企業(yè)正常經(jīng)營活動，在民營企業(yè) 權益保護中的行政“不作為”，使民間投資主體的財產(chǎn)權得不到依法保護等情況 仍然一定程度存在。

　　因此，給予民營經(jīng)濟“一視同仁”的社會地位，在相當一段時間內(nèi)仍有大量 艱巨的工作要做。

　　梳理現(xiàn)行法規(guī)、政策

　　1、所有制歧視性政策的消除。從大的方面說，目前對民營經(jīng)濟的限制性法 律(條款)已經(jīng)不多。但是在具體問題上，很多由各部門制定、掌握的規(guī)章、實 施辦法、配套文件等常常仍然存在限制性條款與文字，而且這些問題往往在實際 操作中才會被發(fā)現(xiàn)。因此，法規(guī)和政策的梳理、修訂工作是一項系統(tǒng)工程。建議 國務院有關部門及地方各級政府部門組織專門力量，提出工作時間表，限期完成 對現(xiàn)行法規(guī)、政策進行梳理、修訂的專項工作，并便于社會各界監(jiān)督落實。

　　2、政策清理、修訂過程中要注意解決“政策落地”和實質(zhì)性公平問題。清 理、修訂工作的目的不在于字面修改，而在于切實推動民營經(jīng)濟的發(fā)展。目前， 已有的一些民營企業(yè)可以享受的優(yōu)惠、扶持政策條款，或者由于政策信息透明度 不夠，或者由于具體落實中存在人為障礙等原因，民營企業(yè)仍然無法享受。

　　所以，“政策落地”應作為政策清理、修訂工作的有機組成部分加以考慮。 例如，分批向社會公布清理、修訂工作的成果及配套性執(zhí)行文件，對執(zhí)行中容易 出現(xiàn)歧義性解釋的關鍵條款給予權威性解釋，對操作的關鍵環(huán)節(jié)給予程序規(guī)定并 加以公布等。同時，也需注意對一些在字面上看來貌似公平卻帶來實質(zhì)性不公平 的政策規(guī)定進行調(diào)整。比如，要考慮民辦學校與公辦及公辦轉(zhuǎn)制學校的成本差異 因素，使這種差異在收費價格政策上得到合理的體現(xiàn)等。

　　3、政策體系總體上要貫徹十六大精神，充分體現(xiàn)鼓勵全社會創(chuàng)業(yè)的價值導 向，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。這是中國民營經(jīng)濟不 斷健康發(fā)展和壯大的根本立足點所在。

　　對于已經(jīng)具有一定實力和規(guī)模的民營企業(yè)，整個政策體系要在著重體現(xiàn)公平 競爭市場原則中，鼓勵它們進入新的領域、新的市場，鼓勵它們進行體制、機制 和管理上的探索與創(chuàng)新，鼓勵它們開展技術革新與科技創(chuàng)新，鼓勵它們積極利用 各種社會生產(chǎn)要素，不斷提高企業(yè)競爭力。

　　對于民間投資興辦的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，在一段時間內(nèi)應通過注冊登記、稅收、經(jīng) 營場地、融資等方面的政策幫助和保護，使它們得以生存和發(fā)展，從而有利于與 社會主義初級階段相適應的社會創(chuàng)業(yè)觀念和機制的形成，有利于企業(yè)間的有效競 爭環(huán)境的形成。

　　對于以高新技術為支撐、新興行業(yè)或具有新型業(yè)態(tài)特點等創(chuàng)新型民營企業(yè)， 則應在政策體系上體現(xiàn)出一定的扶持力度，如給予創(chuàng)業(yè)基金扶持，給予稅收減免 、優(yōu)惠等，以利于新的生產(chǎn)要素的誕生和社會技術進步。

　　推動行業(yè)準入開放

　　目前，一些行政控制力較大、壟斷性程度較高的行業(yè)中，普遍存在較為明顯 的“玻璃幕墻”。在這些行業(yè)中名義開放、實際不開放的問題十分突出，限制了 民營經(jīng)濟的進入。

　　造成這種狀況的主要原因，一是許可審批過多，辦證時間過長，費用成本較 高等，加大了行業(yè)進入成本；二是管理方式不當，程序不公開、信息不透明、暗 箱操作等問題突出；三是出于行業(yè)既得利益保護等原因所制訂的行業(yè)進入門檻過 高，條件苛刻。核心問題則是地方、行業(yè)或部門既得利益的驅(qū)使。為此，我們建 議：

　　1、抓《行政許可法》的實施力度。讓這一在法律層面規(guī)范政府行政行為的 法律文件切實發(fā)揮作用，使行政審批過多、過濫，行政管理中程序不公開、信息 不透明、暗箱操作等問題得到根本解決。

　　2、行業(yè)準入政策制定要組織各方面參與，并可以考慮引入聽證制度。對現(xiàn) 行行業(yè)準入標準實事求是地加以論證，可以降低進入“門檻”的就應該穩(wěn)妥地進 行調(diào)整，防止某些壟斷產(chǎn)業(yè)部門為撈取“壟斷利潤”而任意抬高準入的資質(zhì)標準 ，對民營資本形成“隱形門檻”。

　　3、對一些具有特許經(jīng)營性質(zhì)、具備市場價值的數(shù)量或額度控制項目如涉外 演出、音像制品分銷等，應全面引入市場機制，減少自由裁量空間，做到“公開 、公正、公平”，如采取經(jīng)營許可證拍賣方式等，并給民營經(jīng)濟以同等待遇。

　　推進運營操作平臺建設

　　十六大、十六屆三中全會以來，民營經(jīng)濟“一視同仁”的社會地位在法律和 政策層面不斷得到體現(xiàn)。但是，或者由于地方和部門領導的觀念轉(zhuǎn)變不夠，或者 出于地方、部門利益保護等原因，“一視同仁”的真正落實在政策執(zhí)行、操作層 面仍然存在較多障礙。在可行的領域內(nèi)，以規(guī)范化、集約化、市場化的運營機制 和程序設計降低政策執(zhí)行、操作過程中“人為因素”的影響，解決政策執(zhí)行、操 作中的“議而不決”、“落而不實”、扭曲變形甚至“設卡尋租”等問題，具有 實效性和可行性。例如：

　　1、打破部門分割，完善政府信息發(fā)布平臺，對各級政府部門的信息發(fā)布工 作建章立制，明確要求，予以規(guī)范，以保障公眾和民營企業(yè)對政府公共信息的知 情權，防止公共信息的“部門化”、“內(nèi)部化”，緩解政府信息匱乏、滯后—— —這一當前制約很多地方民營經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。

　　2、打破地方分割，建立若干全國性國有產(chǎn)權交易所。通過對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 實施強制進場交易，以這種集約化、規(guī)?；⑹袌龌漠a(chǎn)權交易平臺，形成合理 的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格機制，通過對國有資產(chǎn)的市場化定價，保證有實力、有潛力 的民營企業(yè)能夠公平地參與到國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性改組過程中，支配發(fā)展所需的社會 資源。

　　3、打破條塊分割，整合現(xiàn)有資源，建立擺脫部門條塊限制的統(tǒng)一的招投標 平臺。解決目前招投標市場普遍存在的部門管理、市場人為分割、信息渠道不暢 、評標機構分散、運作效率低下等問題，形成市場運行規(guī)范、評標機制優(yōu)化、市 場化程度較大、運營效率較高的招投標市場。

　　4、打破所有制界限，通過政府有效整合各種社會資源，搭建社會公共服務 體系平臺，提高民營經(jīng)濟對社會資源共享水平。包括向民營企業(yè)開放重大科研設 備、公共實驗室等資源；民營企業(yè)家及員工公平享受社會培訓教育資源；建立統(tǒng) 一的人力資源政策和服務平臺，建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權服務平臺和科技創(chuàng)新服務平 臺等。

　　注重評估、監(jiān)督

　　政策方針既定，落實成為關鍵。落實民營經(jīng)濟“一視同仁”社會地位是完善 社會主義市場經(jīng)濟體制進程的重要組成部分，在具體工作中必然會遇到各種困難 與矛盾。而有效的評估與監(jiān)督對于基層工作將是很好的促進。

　　為此，一是上級政府應將“一視同仁”的落實工作納入現(xiàn)有工作評估體系， 建立專項工作進度和效果評估機制，來推進“一視同仁”的落實；二是要發(fā)揮各 級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，把這項工作列入政府工作匯報內(nèi)容，通過人大、政協(xié) 的審議、評估、跟蹤加以推進；三是要為民營企業(yè)建立情況反映的渠道，使他們 也能更好地參與到評估監(jiān)督工作中來；四是加強社會監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督和群眾 監(jiān)督等；五是建立有力的專門協(xié)調(diào)機構,如協(xié)調(diào)委員會或聯(lián)席會議制度等，及時協(xié) 調(diào)解決落實工作中出現(xiàn)的問題。

來源：國際金融報