廣告法修訂草案規(guī)定：明星做代言必須先使用

昨天提交全國人大常委會審議的廣告法修訂草案中，增加了廣告薦證者的行為規(guī)范和法律責(zé)任。相關(guān)專家表示，今后明星必須使用過相關(guān)產(chǎn)品或接受過相關(guān)服務(wù)后，才能再進(jìn)行廣告代言。

1名人

代言若害人也要擔(dān)責(zé)任

此次草案把廣告法中的“廣告”定義為商業(yè)廣告，并擴(kuò)大調(diào)整范圍，把自然人也納入到廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者中。

從消費(fèi)者狀告劉嘉玲及SK-Ⅱ虛假廣告案，到郭德綱代言“藏秘排油”廣告，明星代言廣告是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，一直廣受社會關(guān)注。對于規(guī)范名人明星代言廣告的呼吁，草案中首次引入“廣告薦證者”的法律概念，即廣告主以外的，在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或證明的自然人、法人或者其他組織。

草案規(guī)定，廣告薦證者應(yīng)依據(jù)事實(shí)，查驗(yàn)廣告主提供的證明文件，核對廣告內(nèi)容，“不得為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)進(jìn)行證明”。

一旦發(fā)現(xiàn)廣告薦證者明知或應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或證明，將由工商部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，還要依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

這意味著，公眾人物將不能隨便接受代言。

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產(chǎn)品用沒用明星應(yīng)公證

北京市律協(xié)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會主任、北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌表示，中國存在明星虛假代言廣告的行為，此前就有明星被曝出虛假代言廣告，比如自己明明沒得癌癥，卻以癌癥患者的口吻來說明某類產(chǎn)品的功效。韓國等國家法律規(guī)定，明星代言產(chǎn)品，必須經(jīng)過使用后才能說明其功效，此次廣告法的草案借鑒了國外的規(guī)定。

中國商業(yè)聯(lián)合會媒體購物專業(yè)委員會秘書長王波表示，法律規(guī)定出臺后還需要一些細(xì)則，比如明星應(yīng)有公證的書面材料證明自己用過某種產(chǎn)品，然后才能代言。

2垃圾

發(fā)垃圾廣告今后將叫停

針對廣告短信、垃圾郵件滿天飛的現(xiàn)象，草案增加了專條加以規(guī)范。

2013年，中國手機(jī)用戶收到的垃圾短信總數(shù)超過2000億條。在垃圾短信中，各類商家促銷廣告占絕大多數(shù)，達(dá)到65%;房地產(chǎn)廣告其次，占15%左右。針對令人不堪其擾的垃圾廣告，草案規(guī)定任何單位或個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或請求，或當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動電話或個人電子郵箱等發(fā)送廣告。

草案還要求，公共場所的管理者或電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其明知或者應(yīng)知的利用其場所或者信息傳輸平臺發(fā)布違法廣告的，應(yīng)予以制止。

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規(guī)定可行性才是最關(guān)鍵

中國人民大學(xué)商法研究所所長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，這個規(guī)定的可行性、數(shù)據(jù)如何采用，才是最關(guān)鍵的。劉俊海表示，應(yīng)該參照新消法關(guān)于欺詐的保底500元的條款規(guī)定，發(fā)一條垃圾短信或撥打一個騷擾電話，至少要賠償消費(fèi)者500元。用這種方法，讓廣告公司感到疼痛難忍，這就提高了失信成本，提高了維權(quán)收益，消費(fèi)者也有了動力。

另外，還要對提供相關(guān)電信服務(wù)的企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行界定。

3虛假

發(fā)虛假廣告將加重處罰

草案明確虛假廣告概念，指出廣告以虛假或引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，就構(gòu)成虛假廣告。

草案列舉了虛假廣告的4種情形(見圖表)，同時對重點(diǎn)違法行為提高罰款幅度，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下罰款，廣告費(fèi)無法計算的，最高可罰100萬元。

據(jù)國家食藥監(jiān)總局對2012年全年和2013年1月至3月期間全國118個省級電視頻道、171個地市級電視頻道和101份報刊的監(jiān)測數(shù)據(jù)，保健食品廣告90%

以上屬于虛假違法廣告。針對這一現(xiàn)狀，草案新增保健食品、醫(yī)療的廣告準(zhǔn)則，明確提出藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得涉及的內(nèi)容，包括不科學(xué)的表示功效的斷言和保證、治愈率和有效率。同時規(guī)定不得作對比性質(zhì)廣告，也不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、患者的名義作推薦、證明。

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懲處加力度震懾作用大

中國商業(yè)聯(lián)合會媒體購物專業(yè)委員會秘書長王波表示，草案加大對虛假廣告的懲處力度，是一個積極信號，對廣告發(fā)布者有一個很大的震懾作用。以前廣告發(fā)布者經(jīng)常以審查不嚴(yán)來推卸責(zé)任，今后如果再以這種借口屢次發(fā)布，就會面臨更嚴(yán)厲的處罰。北京市律協(xié)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會主任邱寶昌表示，如是惡意串通，還應(yīng)追究相關(guān)人的刑事責(zé)任。

4煙草

煙草類廣告將絕跡戶外

廣告法修訂案草案對發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場所作了更嚴(yán)格的限制。

我國是全球最大煙草生產(chǎn)國、消費(fèi)國和受害國，煙民超過3億，每年死于相關(guān)疾病的人數(shù)超過百萬?，F(xiàn)行廣告法規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發(fā)布煙草廣告，并禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設(shè)置煙草廣告。在此基礎(chǔ)上，廣告法修訂案草案對煙草廣告作了更嚴(yán)格的限制。

草案規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告。對于禁止設(shè)置煙草廣告的公共場所，草案予以擴(kuò)大，增列禁止在圖書館、文化館、博物館、公園等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告。同時，草案明確規(guī)定禁止設(shè)置戶外煙草廣告。

草案還列舉了煙酒類廣告多個“不得”。比如不得出現(xiàn)吸煙、飲酒形象;不得使用未成年人的名義或形象;不得誘導(dǎo)、慫恿吸煙、飲酒或者宣傳無節(jié)制飲酒等。

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暗度陳倉者亦應(yīng)被禁止

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，像“山高人為峰”“山高云淡”表面上沒有宣傳煙草，但宣傳了煙草公司所在的公司集團(tuán)品牌形象，實(shí)際這是暗度陳倉、瞞天過海。新廣告法針對這種現(xiàn)象應(yīng)擴(kuò)大調(diào)整對象，只要是煙草公司及其關(guān)聯(lián)的公司，只要可能使消費(fèi)者聯(lián)想到煙草，都應(yīng)在被禁止之列。監(jiān)管部門、消費(fèi)者應(yīng)協(xié)同監(jiān)管，積極舉報。

（責(zé)任編輯：zxwq）