首個反吸煙公約：煙草控制框架公約生效

　　世界第一個旨在限制全球煙草和煙草制品的公約《煙草控制框架公約》昨天在最早批準該條約的40個國家生效，這是世界衛(wèi)生組織第一個具有國際法約束力的全球性公約，也是針對煙草的第一個世界范圍多邊協(xié)議。

　　記者了解到，中國政府積極參與了《煙草控制框架公約》的締結過程，并于2003年11月10日簽署了公約，是第77個簽約國。盡管中國目前還不是該公約的批準國成員，但對于《煙草控制框架公約》，中國政府給予了足夠重視。中國衛(wèi)生部下發(fā)的《2005年衛(wèi)生工作要點》決定，今年重點開展無煙草廣告城市認定、青少年和公共場所控煙工作，履行《煙草控制框架公約》，加強控煙能力建設。

　　《煙草控制框架公約》2003年5月在日內瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會上獲得一致通過，迄今已有167個國家在公約上簽字。隨著秘魯去年11月30日成為第40個批準該條約的國家，《煙草控制框架公約》的批準國家達到了符合國際法效力的規(guī)定數(shù)目。目前已有57個國家批準了該公約，總人口為23億。公約定于90天后在其他17個批準國生效。

　　一些非洲和亞洲國家是該條約的最堅定的支持者。他們希望這一條約能幫助他們對付煙草工業(yè)的市場策略，因為發(fā)展中國家的年輕人是煙草工業(yè)竭力爭取的對象。但是，煙草工業(yè)為反對該條約的實施進行了很大的努力，世界上一些煙草生產大國還沒有批準該條約。

　　四大措施有效控煙（解讀《公約》）

　　1.提高煙草的價格和稅收

　　《公約》第6條規(guī)定，以促進旨在減少煙草消費的衛(wèi)生目標，酌情禁止或限制向國際旅行者銷售免除國內稅和關稅的煙草制品。

　　【解讀】政府部門調控煙草業(yè)的最好武器就是價格與稅收，通過提高價格與煙草稅率，可以有效地減少煙草消費。WHO說，香煙必須要比面包和大米之類的基本食品價格更高。

　　2.嚴禁煙草廣告和贊助活動

　　《公約》第13條規(guī)定，在公約對其生效后的5年內，廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

　　【解讀】歐盟國家定于今年8月開始實施煙草廣告禁令。F1車隊麥克拉倫2月22日就宣布，自8月起開始接受一家威士忌酒業(yè)公司為主要贊助商，這意味著車隊與煙草公司長達數(shù)十年的贊助合同告終。在中國，煙草廣告紛紛被叫停。讓煙草廣告從公眾眼中消失已成為一種主旋律。

　　3.香煙盒上標明警示信息

　　《公約》第10條規(guī)定，需帶有說明煙草使用有害后果的健康警語，并可包括其他適宜信息。這些警語和信息宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上，不應少于30%，可采取或包括圖片或象形圖的形式。

　　【解讀】這一條款還要求，在香煙產品上，禁止使用“低焦油”、“清淡型”之類欺騙性詞語。

　　4.禁止向未成年人售煙

　　《公約》第16條規(guī)定、國家法律規(guī)定的年齡或18歲以下者出售煙草制品。

　　【解讀】這要求所有煙草制品銷售者在其銷售點內設置關于禁止向未成年人出售煙草的清晰醒目告示，并且當有懷疑時，要求每一購買煙草者提供適當證據(jù)證明已達到法定年齡，禁止其可直接選取煙草制品的任何方式。

　　世衛(wèi)接受本報記者采訪時稱 中國有望年底批準限煙公約

　　昨晚，世界衛(wèi)生組織中國代表處新聞發(fā)言人沃雷?羅迪亞（以下簡稱沃雷）就該公約生效接受了本報記者電話采訪。

　　記者？還是僅僅是人們發(fā)現(xiàn)香煙價格提高了而已？

　　沃雷。公約首先生效的40個批準國以及隨后的17個批準國，他們將把公約條款融入各自國家的法律和規(guī)定，在三年之內確保所有的香煙包裝盒上標有明顯的健康警示標識，并在五年之內建立起完備的煙草廣告、促銷和贊助禁令。以此，我們希望能發(fā)起全世界的限煙運動，減少煙草的使用，減少人類因吸煙引發(fā)的死亡數(shù)字。

　　記者，那么如果這些國家未能很好地履行公約，他們是否會受到相關懲處？

　　沃雷，我們希望所有批準國都切實履行他們的承諾，用積極的措施限制煙草發(fā)展。但不得不承認，WHO很難有可操作性強的措施來評判這些國家的履約程度，相關的懲處就更是無從提起。因此，我們更愿相信這部公約是一部“道德”公約。

　　記者，您對此如何看？

　　沃雷，WHO已經為中國的相關部門提出了諸如“提高煙草業(yè)的稅收”等建議。我們相信在限煙方面，中國還能做更多。此外，世衛(wèi)相信中國有望在今年年底或明年初成為該公約批準國。

　　記者，公約的推廣和實施是否也面臨著不小的困難？

　　沃雷。從現(xiàn)在起，公約隨時向每一個已經在公約上簽字或者未簽字的國家開放。對他們而言，成為公約批準國沒有最后期限。

　　■專家觀點

　　履約須結合中國國情

　　國家煙草專賣局新聞發(fā)言人邢萬里昨天接受記者采訪時表示，《煙草控制框架公約》的正式生效對締約國本身并沒有約束，但是締約國必須結合自己國家的國情，以立法的形式對《公約》中的各條款進行確定，最終履行《公約》條款。

　　邢萬里介紹說，去年，國務院就成立了“履約工作協(xié)調小組”，該協(xié)調小組由國家發(fā)改委牽頭，成員單位由外交部、國家煙草專賣局、衛(wèi)生部、工商總局等有關部門組成，該協(xié)調小組通過對中國實際情況的調研，也達成了一個基本共識，就是根據(jù)中國實際情況，盡快立法，為履約做好準備。

　　邢萬里表示，目前最大的問題是，中國現(xiàn)有400多萬戶煙草零售商戶以及400多萬的煙農，履行公約的同時如何解決這批人的就業(yè)、生活，這也是一項難度較大的工作。

　　《公約》須附加議定書

　　世衛(wèi)組織禁煙項目前任負責人德里克?亞齊博士就針對公約的不足之處出言提醒，“不附加議定書，框架公約難以奏效”。

　　這名耶魯大學全球公共衛(wèi)生教授認為，《煙草控制框架公約》缺乏一系列包含實質性內容的附加條約來維護?！捌襁€沒有討論過這份公約究竟要達成怎樣的目標，所以我們不知道什么東西能夠確保成功的延續(xù)，”亞齊博士說。

　　亞齊博士還指出，較貧困國家的禁煙舉措由于缺乏財政支援而難以堅持。這也需要《公約》在國際協(xié)調方面應做一些規(guī)定。