記者昨天獲悉，《中國(guó)煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》已于近日“出爐”，首次提出將研究制定全國(guó)性公共場(chǎng)所禁煙法律規(guī)定，并在三年內(nèi)全面推行公共場(chǎng)所禁煙。
此次“出爐”的《控?zé)熞?guī)劃》由工信部、衛(wèi)生部、外交部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局8部門聯(lián)合編制并負(fù)責(zé)實(shí)施。針對(duì)公眾詬病的煙草產(chǎn)量逐年遞增造成的健康負(fù)債已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其稅收，《規(guī)劃》明確，未來(lái)三年，我國(guó)將壓縮和減少煙草種植面積和煙草品牌。
未來(lái)三年，我國(guó)將把控?zé)熥鳛楦骷?jí)政府的重要職責(zé)，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，建立“政府主導(dǎo)、部門配合、各界參與、有序推進(jìn)”的控?zé)煓C(jī)制，并通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、衛(wèi)生等多種手段，減少煙草需求和供應(yīng)、預(yù)防青少年吸煙和促使吸煙者戒煙。
我國(guó)是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》締約方之一，該《公約》2006年初在我國(guó)生效，我國(guó)承諾去年在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)100%禁煙，但目前仍無(wú)一部國(guó)家級(jí)的無(wú)煙立法。在控?zé)熑耸靠磥?lái)，此次是國(guó)家首次“多層面、全方位、大力度協(xié)調(diào)”推進(jìn)控?zé)煿ぷ鳌?/p>
□亮點(diǎn)1
首提制定全國(guó)性禁煙法規(guī)
【問(wèn)題】目前我國(guó)僅有少數(shù)城市出臺(tái)控?zé)煼煞ㄒ?guī)，公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律規(guī)定存在空白?？?zé)熑耸慷啻沃赋?，控?zé)煵涣売谌鄙夙攲釉O(shè)計(jì)，國(guó)家層面的控?zé)熈⒎ㄈ笔А?/p>
【應(yīng)對(duì)】規(guī)劃提出，我國(guó)將研究制定全國(guó)性公共場(chǎng)所禁煙法律規(guī)定，推動(dòng)地方加快公共場(chǎng)所禁煙立法進(jìn)程，制定出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)，加快構(gòu)建多部門綜合控?zé)熣唧w系。
我國(guó)將全面推行公共場(chǎng)所禁煙。未來(lái)三年，所有衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)室內(nèi)及校園，高校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書館等場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙。開展“無(wú)煙機(jī)關(guān)”、“無(wú)煙企業(yè)”、“無(wú)煙單位”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙。
“有法即有罰”，我國(guó)將加大公共場(chǎng)所禁煙執(zhí)法力度，實(shí)行違規(guī)投訴舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所禁煙法律法規(guī)。
下一步，我國(guó)將加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，除北京等城市依靠愛(ài)衛(wèi)會(huì)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的控?zé)熈α客猓€將鼓勵(lì)民間組織、輿論媒體和社會(huì)公眾積極參與，實(shí)行違規(guī)投訴舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，加大公共場(chǎng)所禁煙監(jiān)督檢查力度。
□亮點(diǎn)2
我國(guó)將壓縮煙葉種植面積
【問(wèn)題】我國(guó)煙草生產(chǎn)體系龐大，煙草稅收在國(guó)家財(cái)政收入中占有一定比重。
【應(yīng)對(duì)】我國(guó)將加大煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)推進(jìn)煙草行業(yè)改革，壓縮煙草企業(yè)和卷煙品牌數(shù)量，控制新增投資和生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)煙葉產(chǎn)區(qū)發(fā)展煙葉替代作物，壓縮煙葉種植區(qū)域，努力為轉(zhuǎn)產(chǎn)煙農(nóng)提供切實(shí)可行的支持和幫助。同時(shí)，努力降低地方財(cái)政對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的依賴度，嚴(yán)格限制各種鼓勵(lì)煙草發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
未來(lái)三年，我國(guó)將建立統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的煙草
流行監(jiān)測(cè)體系，開展專項(xiàng)調(diào)查和研究，在居民健康調(diào)查項(xiàng)目中，增加煙草使用情況的調(diào)查內(nèi)容。完善煙草制品生產(chǎn)銷售監(jiān)測(cè)體系，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在煙草制品包裝上印制信息識(shí)別代碼，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位跟蹤和監(jiān)控。
□亮點(diǎn)3
煙企禁借慈善名促銷
【問(wèn)題】盡管目前我國(guó)禁止直接的煙草廣告，但是對(duì)戶外以及互聯(lián)網(wǎng)廣告卻沒(méi)有明確的限制。部分城市高速公路旁、旅游景點(diǎn)周邊的煙草廣告隨處可見。同時(shí)，調(diào)查顯示，31%的吸煙者和27%的非吸煙者“經(jīng)常”或“偶爾”在報(bào)紙或電視上看到重要人物吸煙。
【應(yīng)對(duì)】煙草“植入廣告”將被整頓。我國(guó)將進(jìn)一步修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，禁止發(fā)布煙草廣告媒介和場(chǎng)所的范圍擴(kuò)大到互聯(lián)網(wǎng)、圖書、音像制品、博物館、圖書館、文化館等公共場(chǎng)所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具。
同時(shí)，禁止煙草企業(yè)以支持慈善、公益、環(huán)保事業(yè)的名義等進(jìn)行煙草促銷;禁止任何形式的煙草企業(yè)冠名贊助活動(dòng)以及采用直接或間接的獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)購(gòu)買煙草制品。禁止煙草企業(yè)采用任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙手段或可能對(duì)煙草制品特性、健康影響、
釋放物信息產(chǎn)生錯(cuò)誤印象的手段推銷煙草制品。
此外，電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，不得出現(xiàn)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的吸煙鏡頭。
□亮點(diǎn)4
香煙包裝警語(yǔ)面積要擴(kuò)大
【問(wèn)題】與國(guó)外煙盒包裝上醒目的爛肺、爛牙等觸目驚心的圖案相比，我國(guó)煙盒上的文字健康警示占煙盒正面及背面面積的30%，內(nèi)容“溫柔、含蓄、隱蔽”。控?zé)煂＜覅且巳悍Q，這不符合《煙草控制框架公約》實(shí)施準(zhǔn)則中使用圖形方式健康警示并至少占煙盒正面及背面面積的50%的要求。
【應(yīng)對(duì)】未來(lái)三年，我國(guó)煙盒將褪去“美麗外衣”，向“恐怖包裝”看齊。《規(guī)劃》要求，我國(guó)將進(jìn)一步改進(jìn)卷煙包裝標(biāo)識(shí)，制定警示作用更強(qiáng)的卷煙包裝標(biāo)識(shí)樣本，增加說(shuō)明煙草危害健康具體后果的警語(yǔ)。按照“大而明確、醒目和清晰”的要求，通過(guò)擴(kuò)大警語(yǔ)占用面積、加大警語(yǔ)字體、增強(qiáng)顏色對(duì)比度等，提高煙草危害警示效果。逐步實(shí)施卷煙包裝印制戒煙服務(wù)熱線等相關(guān)信息。
同時(shí)，完善煙草危害警示內(nèi)容和形式。嚴(yán)格執(zhí)行卷煙包裝標(biāo)識(shí)健康警語(yǔ)定期輪換使用規(guī)定。標(biāo)明煙草警語(yǔ)的警告主體或依據(jù)，以提高其權(quán)威性和有效性。
□管控
我國(guó)將加強(qiáng)煙草成分管制
新探健康發(fā)展研究中心昨天在京舉辦發(fā)布會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的由中國(guó)疾控中心、加拿大等國(guó)家聯(lián)手進(jìn)行的《國(guó)際煙草控制政策評(píng)估項(xiàng)目中國(guó)報(bào)告》顯示，我國(guó)目前的控?zé)熣邚?qiáng)度明顯不足，公眾對(duì)煙草危害認(rèn)知度低，且煙草中部分重金屬含量是加拿大的三倍，致癌系數(shù)高于國(guó)外。對(duì)此，《中國(guó)煙草控制規(guī)劃》提出，我國(guó)將全面加強(qiáng)煙草制品所使用煙葉、輔助材料、添加劑等的質(zhì)量監(jiān)控，并將向社會(huì)公布。
據(jù)介紹，在北京、長(zhǎng)沙、上海等7地購(gòu)買的13個(gè)品牌的卷煙經(jīng)檢測(cè)，這13種品牌都發(fā)現(xiàn)了較高水平的重金屬。專家表示，接觸重金屬會(huì)有嚴(yán)重的患癌癥的風(fēng)險(xiǎn)，高劑量的重金屬可能來(lái)源于種植煙草的土壤，而非加工過(guò)程中的污染。
《中國(guó)煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》明確，將加強(qiáng)對(duì)煙草成分的管制，并將向社會(huì)公開披露煙草制品成分和燃燒釋放物。一方面，加大煙草制品檢測(cè)力度，提出檢測(cè)煙草制品成分和燃燒釋放物的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，制訂符合我國(guó)實(shí)際的煙草制品成分管制措施。
另一方面，不斷擴(kuò)大煙草制品成分和燃燒釋放物的檢測(cè)范圍和檢測(cè)內(nèi)容。完善煙草制品信息披露制度。修訂煙草制品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究煙草制品成分和燃燒釋放物，完善向政府主管部門和向社會(huì)公開披露信息的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)公眾知情權(quán)。
□反應(yīng)
醞釀30個(gè)月仍未盡善盡美
中國(guó)知名控?zé)煂＜覅且巳航淌谡f(shuō)，控?zé)熍c反控?zé)熌z著糾纏，構(gòu)成了這一年控?zé)熢诩ち叶窢?zhēng)環(huán)境中艱難前行的復(fù)雜景觀，也造成中國(guó)控?zé)熢S多需要制定或修改的控?zé)煼ㄒ?guī)遲遲不能進(jìn)行;許多行之有效的控?zé)煷胧┖粲醵嘤谛袆?dòng)，爭(zhēng)論多于措施。此次出臺(tái)的3年規(guī)劃也是多部門“博弈”了近30個(gè)月的產(chǎn)物。
據(jù)吳宜群介紹，該規(guī)劃自2010年4月即開始醞釀起草，雖然內(nèi)容涉及提高煙草危害知曉度、政府多部門聯(lián)手控?zé)?、減少煙草種植面積等多重內(nèi)容，但部分具體內(nèi)容并無(wú)細(xì)致明確，比如煙盒警語(yǔ)面積多少等。(李秋萌)
相關(guān)閱讀：
>>中國(guó)控?zé)熑暌?guī)劃發(fā)布影視劇擬禁現(xiàn)違規(guī)吸煙鏡頭
>>中國(guó)控?zé)熑耸亢粲酰?ldquo;禁酒”后還應(yīng)該“禁煙”
>>六成非吸煙者飽受二手煙困擾青少年受害最大
>>近七成煙民認(rèn)為：室內(nèi)無(wú)煙法律可以促進(jìn)其戒煙
（責(zé)任編輯：zxwq）
皖公網(wǎng)安備34019202000476號(hào)
